地市級煙草商業企業廉政風險防控對策研究

【文章摘要】

廉政風險防控是紀檢監察工作領域的一個熱門課題，本文主要是針對地市級煙草商業企業，從提高針對性、提升實效性、增強操作性、強化公開性、實現系統性、注重科學性、考慮便利性、 保持嚴肅性等八個方面，分析研究相關對策。

【關鍵詞】

煙草；廉政；風險；防控

近年來，煙草行業積極開展廉政風險防控工作，加強對重點領域和關鍵環節監督，做了大量工作，但目前仍然存在著一些問題。對此，筆者認為可以采取以下八個方面加以改進。

1 提高針對性 不避重就輕

要圍繞權力及重點事項，從全流程每個環節、涉及的每個崗位、紀律規定、明示承諾、系統內發生的違法違紀案件、違規違紀問題、不規范現象或可能存在的問題等多方面入手，反復查找廉政風險點，并準確評估劃分其風險等級。著重對自由裁量權大、權力相對集中、實施分散、容易發生內幕交易等風險等級較高的關鍵環節、棘手難題，拓寬監管思路，強化防控措施?；üこ倘^程從立項、設計、審批到驗收、支付等九個環節，至少有五個關鍵的廉政風險點。如立項中的項目分拆，規避招標；設計中的漏項，降低概算，規避公開招標；招標中的圍標串標；詢價中的串通報價；實施中的惡意變更等。防止走過場式的“合規”，成為腐敗行為的“擋箭牌”。

2提升實效性 不隔靴搔癢

借鑒行業內外的監管經驗，將原有規定和做法進一步細化整合、補充完善和創新，制訂前期預防、中期監控、及時處置和后期完善、全程公開等措施，全流程強化廉政風險防控。防控措施要從以下三個方面來進行補充和完善，以形成全方位立體防控體系：一是自上而下的領導監督包括管理委員會、領導、部門負責人；二是相互平行的專業監督，包括內部紀檢、財務、審計、法規、整頓辦、企管和外部專業機構、部門、專業人員；三是自下而上的民主監督包括內部辦事公開民主管理和外部零售戶、消費者等社會監督等。

3增強操作性 不模棱兩可

針對以往制度比較籠統、原則的情況，要細化明確各種形式監督的具體適用標準，盡可能縮小經辦人員的自由裁量權。一是明確量化標準。即根據被監管事項的重要程度、關鍵環節風險等級，設置不同程度的監管措施。二是明確操作標準。如對邀標單位確定、詢價等關鍵環節，應制定較為詳細的過程要求，通過公開征詢、供應商庫、上網查詢等方式，多人多方式充分詢價，如要求3種方式以上，從而實現較大范圍的公開和較為充分競爭，防止內外勾結串通報價。

4強化公開性 不暗箱操作

通過“民主管理”，集思廣益，群策群力，既能把事情辦好，又能增強對權力全過程監督，從而把干部員工的知情權、參與權、表達權和監督權真正落實到權力運行的全過程。如“三項工作”中，對立項和采購結果等關鍵環節全面實行公示，公開征詢供應商，公開征求對采購過程和結果的意見；有關研究討論、決策審批等會議進行錄像，在內部網站實況轉播或點擊播放，接受員工參與和監督；通過內部網站、采購工作組成員、合格供應商QQ群等形式，建立全系統采購信息公開平臺，實現更大范圍的公示和公開。

5實現系統性 不政出多門

針對某項權力的制度規定有時既有行業內的，也有行業外的，既有執行部門的運行規定，也有財務、審計、紀檢等監督部門的規定要求，有必要進行系統性梳理和完善。在科學配置權力、合理優化流程的基礎上，將監督防控措施固化于運行流程中，并定期分析評估，及時修訂完善。如我們對行業內外基建工程、物資采購涉及的十幾個相關規定進行了全面的梳理，全面修訂完善了本單位工作細則，形成了較為系統完整的流程管理和風險防控體系。

6注重科學性 不隨心所欲

要充分運用諸如網上辦公系統等科技手段，對流程運行起到硬約束作用，建立違規情況和廉政風險預警，實施動態監管，實現廉政風險早防范、早發現、早糾正。一要在較為完善的運行流程和監管制度設計的基礎上，進行軟件系統設計開發，避免不能兩者兼顧，監管作用發揮不充分。二要實現運行與監管一體化，對營銷、專賣、財務等已有運行軟件的，要以此為基礎，增加關鍵節點的預警、審核和監管等功能，盡可能避免“另起爐灶”。三要實現流程環環相扣，不可逾越，不能或缺，“有始有終”。如網上辦公系統，在需求、經辦、監管、財務等部門明確顯示該項目流程運行完畢，才可以進入通常的財務審核和領導審批的費用支付階段。

7考慮便利性 不無所適從

涵蓋運行管理和監督兩方面的制度從書面上看是龐大而復雜的，給全面掌握和正確熟練運用帶來了一定的麻煩。為了把一套較為復雜的規定變得清晰明了又查閱使用方便，便于經辦人員遵照執行和監督人員開展監督，有必要制作簡明扼要的操作指南或流程圖、監管一覽表，對全流程每個環節，明確操作程序、規定要求、相關資料、廉政風險和防控措施，并且一旦有了新的規定和要求，有專人負責及時修改更新。物資采購，須按照“一項一卷”的要求，制訂標準的卷內目錄范本，明確運行規范、監管到位、資料完整等方面的要求。

8保持嚴肅性 不下不為例

監督要真正落到實處、起到實效，必須建立強有力的責任追究和績效考核辦法，做到小事問責，違規追究，違紀查處，這樣才能確保廉政風險防控制度得到落實，并取得實效。在每個監督環節，對沒有完成或違反規定要求的，給予直接責任人相應處理，對負有領導責任的人員相應進行問責。可依據其廉政風險的風險等級，給予相應處分。

廉政風險防控是一項系統性、創新性的工作，沒有現成的經驗來照搬，只有上下左右齊心合力，方式方法改革創新，才能確保廉政風險防控機制建設工作得到扎實開展，并取得實實在在的成效。

【參考文獻】

[1] 張嵐《廉政風險防范管理》學習出版社2009年12月.

[2]《關于加強廉政風險防控的指導意見》（中紀發〔2011〕42號）.

[3] 陳軍 《新形勢 新思路 加強紀檢監察工作》煙草在線2012年6月29日.

[4]凌成興局長在全國煙草行業紀檢監察工作會議上的講話 2014年2月20日.