試析教育產(chǎn)業(yè)領域中借鑒、運用BOT模式的實踐

【文章摘要】

不容置疑，BOT模式的廣泛應用和發(fā)展，一定程度上推動了教育產(chǎn)業(yè)領域中基建規(guī)模快速、健康地向前發(fā)展。本文緊密聯(lián)系教育產(chǎn)業(yè)領域中借鑒、運用BOT模式的實踐狀況，對BOT項目產(chǎn)生的背景進行較為細致地探討和解析之后，介紹了BOT模式的實踐與特許權協(xié)議，進一步指出了教育產(chǎn)業(yè)領域中借鑒、運用BOT模式的經(jīng)驗、啟示與問題探討，希望能夠實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)領域中借鑒、運用BOT模式的預期目標，希望能夠對教育產(chǎn)業(yè)領域中借鑒、運用BOT模式的實踐工作發(fā)揮一定的借鑒和參考作用。

【關鍵詞】

教育產(chǎn)業(yè)；BOT模式；實踐

0 引言

國內、外多項成功項目的實踐已經(jīng)證明，BOT模式毫無疑問是項目融資的重要方式之一。項目經(jīng)營者和投資者科學、合理地管理經(jīng)營項目、安排融資和開發(fā)建設，并且讓相關的政府機構或所屬單位無償取得該項目的后續(xù)成果。項目無償轉讓給政府機構或所屬單位的前提是必須達到項目特許權經(jīng)營協(xié)議約定的項目運營期限以后，才能夠進行轉讓。值得肯定的是，對相當一部分發(fā)展中國家來說，BOT模式得到了十分廣泛的運用和實踐，并且獲得了極大的成功和好評，BOT模式的理念應該引起有關方面領導的高度重視，以及社會各行各業(yè)的關注。

1 BOT項目產(chǎn)生的背景

資料表明，投資方投入相應的資本，必然會獲得一定可預見的回報，是BOT模式的核心理念之一。不容置疑，BOT模式的融資基礎較為穩(wěn)固、具有較強的吸引力。通常，BOT模式的融資基礎是指項目的未來收益。教育產(chǎn)業(yè)領域由于其具備獨特的優(yōu)勢，其推廣運用BOT模式具有十分巨大的吸引力。深層次的說，BOT項目特有的資源優(yōu)勢和定位是BOT模式巨大吸引力的主要來源。與此同時，教育產(chǎn)業(yè)領域中運用BOT模式能夠獲得較好的資本回報率，產(chǎn)生比較理想的市場份額。正因為如此，特許權協(xié)議應該針對專門的問題作出相應的安排，這些安排必須具有一定的預見性，從而進一步確保項目能夠取得令人滿意、頗為豐碩地投資回報。由此可見，BOT模式具有一定的創(chuàng)造性和新穎性。BOT模式能夠通過一定的紐帶，較為合理地將國際國內投資者資金和東道國政府十分緊密地結合起來。值得肯定的是，BOT模式的廣泛應用，能夠在相關方面政府機構傳統(tǒng)的公共職能領域內，進一步促使國際國內投資者資金實現(xiàn)利潤最大化。

2 BOT模式的實踐與特許權協(xié)議

近年來，隨著當前我國不斷注重建立和改善市場經(jīng)濟運行機制，相關方面出臺了不少政策法規(guī)，這在一定程度上能夠對項目融資進行較好的規(guī)范和整頓。實踐表明，結合具體的實際情況，達成一個合作框架協(xié)議是BOT模式進行實踐的第一步。等到時機成熟之后，合作雙方才能夠開始著手正式簽訂相應的“特許權協(xié)議”。從某種程度上說，對于框架協(xié)議相關方面的內容，“特許權協(xié)議”能夠較為正式的作出具體的、原則性的規(guī)定。與此同時，“特許權協(xié)議”能夠十分有效地對項目當事雙方的義務和權利進行明確廓清。尤其是，項目當事雙方在“特許權協(xié)議”中，專門針對公司經(jīng)營管理風險和無序競爭風險問題，作出了十分鄭重的承諾。承諾的內容例如：正式簽署特許經(jīng)營權協(xié)議后的幾年內，在學校招生人數(shù)未滿的前提條件下，相關方面的政府機構不能在管轄范圍內批辦相同類型的學校。另外，在特許期間內，項目公司不能把公司的經(jīng)營風險任意轉嫁給學校。毫無疑義，對于BOT模式較好實施，學校長久發(fā)展來說，這樣的承諾具有十分重要的意義。

3 經(jīng)驗、啟示與問題探討

毫無疑問，在當前的教育產(chǎn)業(yè)領域，在不斷加強和完善基礎設施建設的階段，大量推廣運用BOT模式，應該引起有關方面的高度重視。但是，在運用BOT模式的實踐過程中，我們應該清楚的看到，相當一部分BOT項目面臨著十分困難的處境，這給項目使用者、相關方面的政府機構和投資經(jīng)營者帶來了巨大的困擾和煩惱。第一，政府層面上的障礙，沒有樹立正確的觀念，沒有深刻認識到運用BOT模式的重要性。毫無疑義，BOT模式是一種全新的投資方式。有關方面無法理解BOT主辦者要求政策和收益擔保上提供的優(yōu)惠。從目前看來，我國十分缺少管理BOT融資項目的專門機構，缺少指導和規(guī)范BOT項目實施的政策和法律法規(guī)。第二，金融市場層面上的障礙。當前，我國尚未建立健全相應的價格體制。教育產(chǎn)業(yè)在投資實施過程中，無法充分發(fā)揮出市場對資源配置的基礎性作用。一般來說，相關方面的政府機構起到主導地位。相關方面的政府機構能夠具體指定項目投資主體，這在一定程度上導致無法充分體現(xiàn)出投資方案的競爭優(yōu)勢，無法建立健全相應的優(yōu)選機制。另外，我國現(xiàn)有的金融體制不太完善，不具備暢通的融資渠道，缺少對口的投融資機構。第三，教育機構內部運作過程中的障礙。從某種程度上說，工程項目前期工作較為滯后，缺少一定的項目準備，不具備較好的項目設計方案或項目方案并沒有完美的體現(xiàn)實用性兼具經(jīng)濟性。另外還有簽訂合同中出現(xiàn)的問題以及專業(yè)人員的問題，這些都不容忽視。正因為如此，我們應該不斷健全BOT模式的法律法規(guī)，努力培養(yǎng)優(yōu)秀的BOT項目運營管理方面的專業(yè)人才，不斷強化對BOT模式的創(chuàng)新和靈活運用。

4 結束語

綜上所述，試析教育產(chǎn)業(yè)領域中借鑒、運用BOT模式的實踐具有一定的現(xiàn)實意義。不可否認的是，BOT模式具有一定的優(yōu)勢和特點。從某種程度上說，為了最大限度地減輕相關方面政府機構的財政壓力和負擔，為了進一步確保相關方面政府機構能夠較好地集中財力，為廣大人民群眾提供良好的公共服務和產(chǎn)品，為了盡快推動建設和完善現(xiàn)有的基礎設施，大幅度提升發(fā)展中國家的經(jīng)濟水平，我們應該綜合考慮各種現(xiàn)實因素的制約和束縛，注重利用一切可以運用的良好條件，最大限度地吸引民間資本，積極鼓勵相關方面的人士積極參與到基礎設施項目的經(jīng)營和管理中來，從而實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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【作者簡介】

王平；男；助教；本科；工作單位：西安建筑科技大學；方向：投資決策與項目評價、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。