資源型城市生態化轉型模式探索

本溪已經獲得“生態文明典范城市”的美譽，現在正在打造“美麗中國典范城市”。典范，即具有可以作為他人學習、仿效標準的典型范式。本溪經過多年的大膽探索和實踐，走出了一條資源型城市生態化轉型的成功道路，形成了可供學習和借鑒的“本溪模式”。

城市生態化轉型的“本溪模式”是以自然優勢為依托，以政府善治為龍頭，以產業轉型為抓手，以“三都五城”建設為路徑，以生態恢復為保障，平衡經濟增長與環境保護，同步老城改造與新城開發，實現資源型老工業基地的生態化轉型的城市發展模式。

1 城市生態化轉型理論

生態城市、低碳城市等生態型發展模式已經成為很多中國城市發展的城市發展目標。中國已經成為世界上探索生態城市建設最積極的國家。

生態文明城市是一個以人的行為為主導、自然環境為依托、資源流動為命脈、社會體制為經絡的“社會—經濟—自然”的復合系統，是資源高效利用、環境友好、經濟高效、社會和諧、發展持續的人類居住區。生態文明城市內涵主要體現在以下幾個方面：生態城市的“生態”，不是純自然的生態，而是自然—社會—經濟復合共生的城市生態系統，是實現人（社會）與自然的和諧；生態城市在空間上不再是“城市市”，而是“區域市”，是一種城鄉空間的融合；城市生態安全和衛生可靠、優質；創建低碳經濟，拓展綠色經濟，形成生態產業體系和發展生態經濟學的角度看，生態文明城市的經濟增長方式是內涵增長模式，更加注重對低碳、綠色和生態技術的運用；城市交通、信息傳遞、物資供應等運轉系統和管理系統快捷、高效；創造現代城市風貌，完善區域生態支持系統；生態文明城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都將“生態化”。

城市生態化轉型是當今城市化發展的趨勢，也是實現城市跨越式發展的戰略保障。生態化轉型的主要目標是實現城市以生態資源承載能力和環境容量為基點，最終實現人口、經濟、資源環境的均衡循環發展，使之符合生態文明城市的內涵要求。

2 城市生態化轉型“本溪模式”探索

2.1政府善治 制度層面引導

本溪曾經是衛星上看不見的城市，煤炭資源開采殆盡，鋼鐵產業一支獨大。實現本溪從一元產業向多元產業升級，還老百姓青山碧水藍天是歷屆領導的夢想。市委市政府領導辯證地看待經濟發展與環境保護的關系，絕不能再走“先污染，后治理”的老路，切實樹立“保住青山綠水，留住發展空間也是政績”的理念，實現從“環境換取經濟增長”到“環境優化經濟增長”的重要轉折。本溪市已走出了邊治理邊污染的怪圈。本溪無論在招商引資上，還是自上項目上，都設置了環境保護的高門檻，并實行了“環保一票否決制”。本溪市環保部門還嚴格落實“規劃先行、環保準入”，用“三鐵”精神治理環境。

2.2生態規劃 拉開發展骨架

“先企后市”的發展模式導致本溪城市功能先天不足。《本溪城市整體規劃》確立了“拉開城市骨架，拓展城市空間，改善城市生態環境質量，實現人口和產業合理布局”的城市總體布局方針。特別是在建設空間管制上，按照主體功能區定位推動發展，嚴格劃定了禁止建設地區、限制建設地區和適宜建設地區，并制定了城市綠線、黃線、藍線和紫線等四線管理規定。不能把所有的自然資源全部用來搞開發建設，生態脆弱的地方就要保護起來。

2.3結構調整 生態城市顯現

本溪市委市政府引導干部樹立科學發展的政績觀，在對干部的政績考核上，突出科學發展導向，GDP權重一直在往下調，使全市干部樹立快轉快調的緊迫感，堅決摒棄以犧牲環境為代價換取總量擴張的發展觀。“既要金山銀山，更要本溪的綠水青山，寧可少要GDP，也要把環境治理好，為本溪人撐起一片藍天”。觀念轉變之后，打響了調結構促發展的轉型之戰。如今本溪鋼鐵產業做細，醫藥產業做強，旅游產業做大，縣域經濟優化發展。

2.4三大工程 再現美麗本溪

2012年本溪啟動“青山、碧水、藍天”三大工程，不但讓本溪的山體逐漸恢復綠色，而且還使生態治理與改善人居環境、城鎮建設、土地整理、工業園區建設等不斷融合互惠。如今太子河兩岸呈現“云在水中走，人在畫中游”的城市景觀。

本溪城市生態化轉型已經形成了獨特的“本溪模式”。黨的十八屆三中全會為加快經濟轉型，推進新型城鎮化，搞好資源利用，保護生態環境指出了發展新路徑，本溪人將會抓住這次歷史機遇，豐富、發展和完善“本溪模式”。

3 小結

生態化轉型是資源型城市，特別是資源枯竭型城市的最佳轉型模式。資源型城市生態化轉型需要遵循可持續發展理論、循環經濟理論、生態城市理論和系統理論，推進資源型城市的經濟、城市、生態、社會以及文化等全方位的生態化轉型，實現從資源型城市到“生態城市”的躍升。

資源型城市轉型，要旨是確立科學的生態化轉型思路；資源型城市轉型的核心，就是經濟結構、產業結構的生態化轉型；資源型城市轉型的至高點，就是城市本身的生態化建設；資源型城市轉型的環境保障，就是資源型城市的生態修復與建設；資源型城市轉型模式不能照搬，必須從本地實際及可控的外部環境不斷創新。

資源型城市在轉型過程中，適時完善轉型模式與路徑，從經濟轉型到包括經濟轉型、城市轉型、社會轉型、文化轉型的生態化轉型的拓展。