如何打好改革“當(dāng)頭炮”

繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進中增實效……

國務(wù)院總理李克強1月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施：一是公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾矸较蜻~進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定；二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項，消除審批管理中的“灰色地帶”；三是在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，再取消和下放70項審批事項，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動。

2014年按照全面深化改革的要求，做好政府各項工作，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進中增實效。回顧去年3月，李克強上任后的承諾：“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”，“那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。”如今，還不到10個月，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達396項，幾乎完成了5年任期簡政放權(quán)任務(wù)的70%。

當(dāng)然，數(shù)字并不能完全說明問題，外界在感受這種前所未有的改革力度后，也在期待簡政放權(quán)產(chǎn)生切實的改革紅利。在我們看來，不斷細化的政策指向并不是僅僅在做改革的“減法”，其實也在另外一方面做“加法”，那就是從政策到制度的環(huán)境建設(shè)。

現(xiàn)在，新一屆政府“壯士斷腕”的魄力讓外界刮目相看，密集地推進行政審批事項改革其實是抓住了改革的要害，猶如庖丁解牛：“動刀甚微，謋然已解，如土委地”。它通過三個層面的努力，正在瓦解影響經(jīng)濟社會活力的“硬骨頭”。

首先，清理存量、防止增量，讓簡政放權(quán)沒有死角。此前中央和地方政府都有過取消和下放審批權(quán)的嘗試，但是往往會遇到反復(fù)：一方面減少了審批權(quán)，但另一方面又悄悄增加了審批權(quán)，最后兩相中和，審批權(quán)總量下降不多，甚至還可能反彈。正因為這些歷史教訓(xùn)，此番國務(wù)院常務(wù)會議不僅僅布置了取消和下放70項審批事項，還明確防止邊減邊增、明減暗增，尤其是強調(diào)“各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項”。

其次，以公開、透明為抓手，讓審批權(quán)在陽光下運行。審批權(quán)的減少自然有助于激活經(jīng)濟發(fā)展的潛力，但政府對經(jīng)濟的管理職能不可能完全放手，所以行政審批制度改革，不能也不必做到零審批。那么如何規(guī)范那些有必要保留的審批權(quán)，這次常務(wù)會議祭出的法寶是審批事項的“負面清單”。這也就意味著審批權(quán)改革不再是量變，而是質(zhì)變的問題。因為審批事項朝“負面清單”管理方向邁進，對市場主體就意味著“法無禁止即自由”，同時對公權(quán)力則是“法無授權(quán)即禁止”，這正是發(fā)達國家賴以維系經(jīng)濟政治協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗。我們可以暢想，審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定所能產(chǎn)生的“正能量”。

再次，改革方案無論多完美，都必須依賴良好的執(zhí)行。我們過去在政策執(zhí)行層面上，曾經(jīng)出現(xiàn)過“政令不出中南海”的尷尬，如今新一屆政府改革舉措不斷，當(dāng)然需要特別注意中央政令的暢通。因為“負面清單”說到底也不過是幾張紙，能不能讓紙面的制度轉(zhuǎn)化成為行動？這就必須在頒布改革方案的同時，也明確方案的執(zhí)行、監(jiān)督和問責(zé)機制，任何部門或者地方政府不能切實落實改革的舉措，讓總理的承諾落空，那相關(guān)責(zé)任人就必須問責(zé)，這不僅是向總理負責(zé)，更是給期待改革紅利的人民群眾一個交代。

（來源：第一財經(jīng)日報）