全面深化改革，倒逼中國經濟轉型升級

要大力發展風險投資、技術交易、信息服務、人才服務等創新服務業，充分發揮資本市場對創新創業的支持作用……

經濟轉型升級是現代化進程始終面臨的課題，也是當今中國面臨的最為緊迫的課題，關系到能否全面建成小康社會，關系到能否跨越“中等收入陷阱”和邁入高收入社會，關系到能否實現中華民族偉大復興的中國夢。

國內外環境的深刻變化倒逼經濟轉型升級

國家邁向現代化的過程，既是發展階段因經濟增長不斷躍升的過程，也是經濟不斷轉型升級的過程。發展階段的轉換，要求經濟的轉型升級；而經濟的轉型升級又促進經濟持續增長，推動發展從較低的階段躍升到較高的階段。

第一，結構調整是當前全球經濟發展的重要趨勢，圍繞新一輪工業革命的技術競爭越來越激烈，經濟轉型升級是中國在競爭中取勝的根本需要。國際金融危機之后，結構調整迅速被發達國家當做應對經濟衰退的重要舉措，紛紛提出“再工業化”戰略，試圖重拾實體經濟。美國先后發布了《制造業促進法案》、《先進制造業國家戰略計劃》等；英國加大了創新投入，支持九個創新制造中心建設。巴西、印度等新興經濟體也發布了各自的工業振興計劃。在結構調整過程中，各國都把技術創新作為培育制造業競爭新優勢的重要手段，力爭在新一輪工業革命中搶占技術制高點。

第二，人口年齡結構正在經歷轉折性變化，靠資本高投入、勞動力充足供應且低成本實現增長的模式難以維持。近幾年，我國正逐步迎來人口年齡結構的重大轉變。首先，勞動年齡人口總量開始下降。數據顯示，我國15—60歲勞動年齡人口總量2012年第一次出現354萬的絕對量下降，而且預測至2020年都將呈逐年下降趨勢。隨著勞動年齡人口的絕對量下降，以及城市生活成本的大幅提升，勞動力成本將繼續上升。其次，人口老齡化不斷加劇，人口撫養壓力開始上升，超高儲蓄將逐漸成為歷史。

第三，資源、能源的國際競爭將更加激烈，國內的環境污染已經逼近人民群眾可承受的極限，推動集約發展、清潔發展事不宜遲。經過30多年的高強度開采，國內部分資源和能源已經接近枯竭，資源能源的對外依存度已經非常之高。同時隨著越來越多的國家進入快速工業化和城鎮化階段，國際資源能源市場爭奪戰將日趨激烈，資源、能源等大宗商品的低價時代將很難再現。資源、能源高消耗的背后是生態環境的持續破壞，資源環境問題越來越成為制約經濟發展的重要因素。另外隨著發展進入新階段和居民收入水平的提高，人民群眾對生態環境的要求也越來越高，對環境污染的容忍程度也越來越低。

經濟轉型升級刻不容緩

首先，國內消費需求在經濟增長中的作用依然偏弱。國際金融危機后，受全球貿易保護主義等因素的影響，我國對外貿易增長速度大幅度下降，前年我國出口增長僅7.2%，去年1—11月份累計增長8.3%，與過去年均超過20%的增速相差甚遠。在外需不斷下滑的情況下，經濟增長需要更多地依靠國內需求，特別是消費需求。近年來我國采取了不少措施來刺激消費需求，但是效果并不理想。2012年消費需求所占比重比前些年有所提高，達到49.5%，但與發達國家相比仍低20到30個百分點；而且消費比重的提高還有出口、投資增長幅度下降的因素。培育國內消費需求在經濟增長中真正發揮主動力作用將是一個長期的過程。

第二，資源、資本依然是經濟增長的主要支撐。長期以來，我國經濟增長過度依賴低成本的要素投入，高投入、高消耗、高排放的粗放式發展模式沒有實質性的轉變。2012年，我國能源消耗量達到25.3億噸國際標油，超過美國同年的14.5%，約占世界總消費的20.3%。在我國人口紅利減弱、耕地紅線逼近、資源環境形勢嚴峻的情況下，由于對自主創新重視不足，我國產業發展缺乏核心技術，長期依賴外來技術，我國的創新系統未能提供支撐增長的新動力。

第三，產業結構仍需進一步優化。近年來我國產業結構已經取得新進展，第二產業比重已經從2006年47.9%的峰值下降到2012年的45.3%，但與發達國家相比仍然較高。技術附加值較高的復雜資本品和高科技產品的生產能力不足，產業轉型升級急需的裝備制造、關鍵零部件、高端原材料等大多需要進口。

第四，市場經濟的體制機制有待進一步完善。經過30多年的改革，我國已建立了市場經濟的基本框架，但是，這個框架還不夠完善，其中，最突出的是政府與市場關系尚未完全厘清。一方面，政府在投資項目審批、要素價格管制、市場準入等方面存在“越位”的情況，抑制了市場效率的進一步提升。另一方面，政府在教育、醫療、養老、環保等方面存在不同程度的“缺位”，這不利于社會公平正義的實現，不利于社會的長遠發展。

實現經濟轉型升級，要全面深化改革

實現經濟轉型升級，必須切實提高經濟發展質量和效益，著力提高居民消費占總需求的比重，著力提升先進制造業和現代服務業發展水平，著力增強自主創新能力，著力促進集約發展、清潔發展，形成消費與投資協調、內需與外需協調、一二三產業協調的總需求和總供給結構，推動經濟增長由主要依靠低成本要素組合驅動，轉向更多地依靠產業升級和創新驅動。

首先，轉變發展觀念，正確把握持續健康發展和生產總值增長的關系。要充分認識到我國經濟已由高速增長轉入中高速增長階段的客觀事實，如果再像過去那樣“鋪攤子”、“上項目”，不僅資源、資金、市場等各種關系都繃得很緊，不利于轉型升級，而且會留下很多后遺癥。要徹底轉變發展觀念，摒棄把發展簡單化為增加生產總值的錯誤思維，抓住機遇保持國內生產總值合理增長，深化經濟結構調整，努力實現有效益、高質量、可持續的發展。

其次，處理好短期政策目標和長期經濟發展的關系。當前我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整深化期和前期刺激政策效應消化期，面臨著更加錯綜復雜的國內外形勢。這就要求必須處理好穩增長、調結構、促改革之間的關系，宏觀調控政策要立足當前，更要著眼長遠：既要熨平短期經濟波動，控制通貨膨脹，促進充分就業，防控風險、守住底線，防止出現大起大落；又要服務于結構調整和轉型升級，著力激發市場主體創新和創造活力，提升經濟潛在增長能力，提高發展質量和效益。

第三，將推進產業結構優化作為經濟轉型升級的核心任務。要牢牢把握新一輪技術革命的戰略機遇，加快構建與綠色發展、新能源、信息化高度融合的現代產業體系，提升我國在全球產業鏈中的位置，培育新的競爭優勢。要努力營造更加有利于實體經濟發展的政策環境，加強產業政策與財稅、金融、土地等領域政策的協調性，引導更多生產要素投向實體經濟和創新領域。要大力強化生態環保和節能減排，提高環保標準，嚴格環境監管，促進傳統產業改造升級，培育綠色、低碳等新興產業增長點。

第四，以科技創新引領和支撐經濟轉型升級。科技創新是推動經濟轉型升級的原動力。要堅持技術創新的市場導向，促進科技與經濟社會發展深度融合，營造公平競爭和包容寬松的創新環境。要完善激勵企業創新的稅收優惠政策，加大企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、固定資產加速折舊等政策的實施力度。要大力發展風險投資、技術交易、信息服務、人才服務等創新服務業，充分發揮資本市場對創新創業的支持作用。要加強知識產權保護，加大司法保護力度，形成激勵創新的良好法治環境。

（作者系國務院發展研究中心主任）