湖北三大經濟結構調整

湖北的發展趨勢是和全國的發展大勢緊密聯系在一起的，我國正處在“三期”疊加的重要時期，將對湖北發展產生深刻影響……

在應對世所罕見的國際金融危機沖擊的5年中，湖北攻堅克難，逆勢奮進，經濟發展取得了速度加快、總量擴大、質量提升、位次前移的巨大成就，開創了科學發展、跨越式發展的新局面。

與此同時，應對國際金融危機沖擊5年來，湖北的三大經濟結構發生了重大變化。這種變化一方面適應了湖北發展的階段性要求，另一方面也適應了應對危機沖擊的特殊性要求，是必須的，也是合理的。正是這種結構變化，支撐了湖北近5年來的快速增長。

經濟結構轉型升級既是長期的過程，也是緊迫的任務，對湖北具有特殊重要性。湖北總體發展水平還不高，既有總量問題，也有結構問題。要適應打造經濟升級版的新要求，繼續下大力氣調整、優化結構，發揮優勢，補齊短板。湖北的發展趨勢是和全國的發展大勢緊密聯系在一起的，我國正處在“三期”疊加的重要時期，將對湖北發展產生深刻影響。

本文選擇三大經濟結構調整變化情況進行梳理并作辨析。

一、關于產業結構

在應對國際金融危機沖擊中，湖北產業結構調整變化是與發展階段相適應的。同時也要看到，第三產業特別是服務業發展不夠，是湖北的一大短板，應當在發展中補上這一短板。

產業結構又稱供給結構，反映了一個地區的生產力發展水平和層次。衡量產業結構的指標有兩個，一是總量構成指標，即三次產業占GDP的比重；二是增量貢獻指標，即三次產業對GDP增長的貢獻率。從總量構成看，過去5年，全國三次產業結構由10.8：47.3：41.9調整為10.1：45.3：44.6，湖北三次產業結構由14.8：44.4：40.8調整為12.8：50.3：36.9。2012年與全國相比，湖北一產業高2.7個百分點，二產業高5個百分點，三產業低7.7個百分點。從增量貢獻看，過去5年，全國三次產業貢獻率由3.0：50.7：46.3調整為5.6：49.0：45.4，湖北三次產業貢獻率由4.9：50.9：44.2調整為5.1：59.1：35.8。2012年與全國相比，湖北一產業低0.5個百分點，二產業高10.1個百分點，三產業低9.6個百分點。

上述調整變化表明湖北第三產業發展明顯不足。怎樣歷史地、辯證地看待這一問題？

首先，產業結構與一定的生產力發展水平緊密相聯，具有明顯的階段性特征。從湖北發展歷史看，第三產業比重高于第二產業并不一定就是發展的最好時期。本世紀初期，從2000年到2003年湖北連續4年第三產業比重高于第二產業，但那時的GDP總量不到5000億元，GDP增速都在10%以下。恰恰從2004年開始到2012年，第三產業比重低于第二產業，但GDP連續9年以兩位數增長，總量超過2萬億元。從全國發展情況看，第三產業比重高于第二產業并不一定是發達地區的標志。2012年全國31個省（區、市）中，北京、上海、貴州、海南、西藏5省（區、市）的第三產業比重高于第二產業，很明顯，北京、上海是高水平的高于，貴州、海南、西藏是低水平的高于。從國際經驗看，并不一定是第三產業比重越高越好。先進發達國家如美國，第三產業高度發達，但實體經濟空虛化，不得不實行“再工業化”；新興市場國家如巴西，經濟增速從2010年的7.5%下降到2012年的0.9%，主要就是在經濟轉型中忽視了工業。可見，第三產業比重高于第二產業，并不是經濟發達、結構優化的唯一標準。

其次，產業結構總是在經濟總量的增長中動態變化，具有明顯的相互交織性特征。第二產業特別是工業是推動產業結構變化的重要變量。在工業化初期，這種變化主要體現在農業與工業的交織變動上，農業比重逐步降低，工業比重逐步上升。在工業化的中后期，這種變化主要體現在工業和服務業的交織變動上，其中，中期的趨勢是工業和服務業的比重都有提高，但工業比重高于服務業比重，后期的趨勢是服務業的比重高于工業。湖北從1978年開始第二產業比重超過第一產業，工業化初期的特征逐步顯現，到2012年第二產業比重達到50.3%，說明工業化在加速推進。特別是在應對國際金融危機沖擊的5年中，規模以上工業增加值以年均20%的速度快速增長，成為經濟增長和結構升級的強勁引擎，工業化中后期的特征也開始顯現。

產業結構的變化不僅與GDP總量增長相關，而且與人均GDP增長相關。以服務業發展為例，有學者在研究典型工業化國家服務業結構演變規律后得出結論，服務業發展水平與人均GDP之間存在著明顯的正相關關系，并大致可分為四個階段，即當人均GDP在3000國際元以下時，是服務業低水平發展階段；當人均GDP在3000—11000國際元時，是服務業與工業并行發展階段；當人均GDP在11000—22000國際元時，是服務業加速發展階段；當人均GDP超過22000國際元時，進入服務業發達階段。這就告訴我們，服務業的持續快速發展及其在產業結構中占據越來越重要的地位，是建立在較高經濟發展水平基礎上的。

綜上所述，在應對國際金融危機沖擊中，湖北產業結構調整變化是與發展階段相適應的。同時也要看到，第三產業特別是服務業發展不夠，是湖北的一大短板，應當在發展中補上這一短板。無論是以現價美元、還是以調整為1990年的國際元來衡量，2012年湖北人均GDP超過6000美元、超過9000國際元，都標志著湖北開始進入從服務業與工業并行發展向服務業加速發展轉變的階段。

二、關于需求結構

過去5年湖北的消費占比和消費貢獻率都是下降的，與全國相比下降幅度更大。歷史地、辯證地看待這一問題，有三個關系需要把握。首先是需求與供給的關系，其次是消費和投資的關系，第三是內需和外需的關系。

需求結構又稱動力結構，即通常所說的拉動經濟增長的“三駕馬車”。在國民經濟核算中，按支出法計算的GDP，分解為最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈流出三大部分。衡量需求結構的指標也有兩個，即總量構成指標和增量貢獻指標。從總量構成看，過去5年，全國消費、投資、出口結構由49.6：41.6：8.8調整為49.2：48.1：2.7，湖北需求結構由52.4：46.6：1.0調整為44.1：55.4：0.5。2012年與全國比，湖北消費低5.1個百分點，投資高7.3個百分點，出口低2.2個百分點。從增量貢獻看，過去5年，全國需求貢獻率由39.6：42.4：18.0調整為51.8：50.4：-2.2，湖北需求貢獻率由40.8：58.7：0.5調整為38.2：66.2：-4.4。2012年與全國相比，湖北消費低13.6個百分點，投資高15.8個百分點，出口低2.2個百分點。

上述數據表明，過去5年湖北的消費占比和消費貢獻率都是下降的，與全國相比下降幅度更大。歷史地、辯證地看待這一問題，有三個關系需要把握。

首先是需求與供給的關系。需求結構與供給結構在一定的階段具有相互適應性。從理論淵源看，古典經濟學強調供給，其基本假設是供給會自動創造需求，因而不會發生生產過剩的危機。但20世紀30年代的大危機否定了這一基本假設，凱恩斯理論認為，產生經濟危機的根本原因在于有效需求不足。從那時起到20世紀60年代，宏觀經濟學非常強調需求，國家的宏觀政策也主要是需求管理。20世紀70年代工業化國家出現“滯脹”之后，宏觀經濟學更關注需求與供給的并重。從我國發展實踐看，20世紀90年代中期以前，主要矛盾是供給不足、需求過旺，所采取的政策取向是增加供給，同時抑制需求。20世紀90年代后期以后，主要矛盾是有效需求不足，所采取的政策取向是刺激需求，同時改善供給。特別是在應對亞洲金融危機和國際金融危機中，把需求政策運用到了極致。當前經濟運行中出現的新矛盾，既有需求方面的，也有供給方面的，需要把需求管理和供給管理更好地結合起來。湖北正處在工業化、城鎮化加速發展時期，在供給結構中第二產業發展占主導，在需求結構中投資需求占主導，兩者是相適應的。

其次是消費和投資的關系。消費和投資都是經濟增長的重要拉動力。但“第一拉動力”究竟是消費還是投資？不能一概而論。有人認為，我國的經濟增長模式是高投資、低消費，長期以犧牲消費支撐高投資，換取經濟快速增長。這是一個誤解。數據表明，改革開放34年來，我國的消費占比每年都高于投資占比，平均消費占比約為60%，投資占比約為38%；消費對經濟增長貢獻率在34年中有11年低于投資貢獻率，其余23年均高于投資貢獻率，其中有14年達到60%以上，與西方發達國家的貢獻率相當。本世紀以來的13年，湖北消費占比除近4年低于投資占比外，前7年都高于投資占比；消費貢獻率有7年低于投資貢獻率，有4年高于投資貢獻率，其中有3年超過70%，與發達國家相當。這些數據一方面說明，在消費可能低估的情況下（已有不少國內外學者指出目前中國的消費并沒有完整地包括居民住房、教育、醫療等方面的消費），消費仍然是經濟增長的“第一拉動力”；另一方面也說明，并不是消費占比和消費貢獻率達到發達國家水平（75%左右），就是最好的結構水平。

消費需求與投資需求不是簡單的此消彼長關系，而是能動的相互促進關系。在作用機理上，消費需求是最終需求，投資需求是中間需求，對經濟增長分別具有基礎性作用、關鍵性作用。在決定機制上，消費決定于居民收入水平，投資決定于儲蓄積累，但從根本上來說，收入提高、消費擴大要依賴于生產增長，即投資的增長。在作用過程上，消費是相對穩定的慢變量，投資是相對直接的快變量。在發展結果上，消費是目的，投資是手段。我國發達地區都是國家發展戰略中優先投資的地區，欠發達地區都是投資不足的地區。有研究表明，在上世紀90年代，我國逐漸形成并保持東、中、西部大約6：2：1的投資格局，拉大了地區發展差距。直到后來全面實施區域協調發展戰略后，這種格局才逐步改變。到2012年，東、中、西、東北四大板塊的投資分別占41.1%、23.8%、24.0%、11.2%，東部地區仍然占有相當大的比重，投資優先是東部地區發展領先的根本因素。在實現消費與投資的良性互動、動態平衡中，過于倚重其中任何一種動力都不可取。特別是在當前強調把擴大消費需求放在更加突出位置時，不能通過壓縮投資、降低投資率的辦法來提高消費率，而應從投資和消費的共同擴大和增長中尋找更佳結合。在工業化、城鎮化加速推進階段，投資率趨于上升、消費率趨于下降是必然現象；在應對國際金融危機沖擊的特殊時期，加大投資是必然選擇；在欠發達地區追趕發達地區過程中，加大投資更具有補課性質。

第三是內需和外需的關系。在開放的條件下擴大內需，要著眼于全球配置資源和要素，形成擴大內需與拓展外需的良性互動。相對于內需而言，外需的不穩定性特征明顯，特別是在國際金融危機的沖擊下，外部環境復雜多變，外需的不穩定性更為明顯。相對于全國而言，湖北的外需不穩定性更為突出。入世11年來，全國外需對經濟增長貢獻率有3年為負數（均在危機期間），湖北外需貢獻率有4年為負數（3年在危機期間）。國際金融危機發生5年來，全國外貿進出口總額有1年下降（2009年）、4年上升；同期湖北有2年下降（2009年、2012年）、3年上升。這說明湖北開放程度不高，開放型經濟發展仍是短板。

拓展外需不僅與擴大內需不矛盾，而且相互促進。一方面，外需促進了投資。有研究指出，改革開放30多年來，中國創造了超常增長與超低波動并存的奇跡，避免了常規市場經濟中必然存在的周期性經濟危機，其原因就在于外需對投資和增長發揮了重要作用。另一方面，外需也能促進消費。包括改善消費結構，提高消費層次；促進消費升級，滿足多樣化消費需求；增加財富效應，提升消費能力等。概言之，外需既促進投資，也促進消費，進而促進擴大內需。我們不能因為凈出口在GDP中占比不高、對經濟增長的貢獻率較低而忽視外需，也不能因為國際金融危機沖擊使外部環境更為復雜而輕視外需，更不能因為強調擴大內需而放棄外需。特別是對內陸省份的湖北來說，更需要實行更加積極的開放戰略，補齊開放型經濟發展不夠的短板。

三、關于城鄉和區域結構

城鄉和區域結構反映了生產力的空間布局狀況。完善城鄉和區域結構的目標是逐步縮小差距，促進協調發展。

城鄉結構隨著城鎮化和城鄉一體化的發展而演進。近5年來，我國城鎮化和城鄉一體化加快推進，城鄉經濟社會關系也發生了積極變化。全國城鎮化率由45.9%提高到52.6%，5年提高6.7個百分點，年均提高1.34個百分點；湖北城鎮化率由44.3%提高到53.5%，5年提高9.2個百分點，年均提高1.84個百分點。城鎮化率達到50%，是實現城鄉結構歷史性變化的重要標志。全球城鎮化率在2008年超過50%，我國在2011年超過50%，雖然晚了3年，但2012年我國城鎮化率已超過全球城鎮化率（52.1%）0.5個百分點，說明我國進入城鎮化加速發展階段。湖北的城鎮化率長期低于全國，但在2011年發生逆轉，當年超過0.5個百分點，2012年超過0.9個百分點，說明湖北的城鎮化正在快速推進。

中國的城鎮化率被高估了，這是近年來人們的普遍看法。但究竟高估多少，則有不同的說法。一種是對常住人口與戶籍人口進行簡單比較，如2012年全國的城鎮化率按常住人口計算是52.6%，按戶籍人口計算是35.3%，認為高估了17.3個百分點；湖北的城鎮化率按常住人口計算是53.5%，按戶籍人口計算是34.6%，認為高估了18.9個百分點。這種比較把非城鎮戶口的農民工及其家庭成員完全排除在外，不盡合理，因為這些人已一定程度享受到城鎮化的成果。另一種是將農民工按享受城鎮化成果的程度計入城鎮人口。國務院發展研究中心課題組提出了“加權城鎮化率”的概念，計算出2011年全國加權城鎮化率為43.1%，比公布的城鎮化率低8.2個百分點，比按戶籍人口計算的城鎮化率高8.1個百分點。中國社會科學院發布的2013年《城市藍皮書》，推算出2012年全國真實城鎮化率為42.2%，比公布的城鎮化率低10.4個百分點。綜合兩種計算方式，可以看出，我國的真實城鎮化率約比公布的城鎮化率低8—10個百分點。由此估算，湖北2012年真實城鎮化率約在45%左右。

區域結構隨著發展戰略的演進而變化。改革開放以來，我國實行東部率先發展和沿海帶動戰略，促進了東南沿海地區經濟快速發展。近些年來，隨著西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等戰略的實施，區域結構逐步得到改善。以實施中部崛起戰略為例，2006年到2012年，中部地區GDP占全國的比重由18.7%提高到19.8%，提高1.1個百分點。湖北GDP總量在全國的位次前移3位，在中部的比重由17.7%提高到19.1%，提高1.4個百分點。從“兩圈一帶”、“一主兩副”，到一元多層次戰略體系的形成和實施，湖北的區域發展戰略日趨成熟，富有特色，對促進區域協調發展起到重要推動作用。武漢城市圈與鄂西生態文化旅游圈的GDP總量之比由2007年的60.7：39.3調整為2012年的59.8：40.2，鄂西圈上升0.9個百分點。“一主兩副”中心城市的帶動作用進一步增強。在GDP總量中，武漢市在全省的比重由34.3%提高到35.9%，提高1.6個百分點，在武漢城市圈的比重由56.5%提高到57.7%，提高1.2個百分點。襄陽、宜昌兩個省域副中心城市GDP總量占全省比重由17.6%提高到22.5%，提高4.9個百分點，在鄂西圈的比重由46.8%提高到53.7%，提高6.9個百分點。

在區域發展中引發議論較多的是，武漢是不是“一市獨大”？對此也要歷史地、辯證地分析。大武漢曾經有過歷史的輝煌，但隨著國家發展戰略的變化，大武漢的地位下降。近些年武漢奮起直追，經濟總量連續邁上幾個大臺階，到2012年位居全國15個副省級城市第4位。盡管如此，距昔日的輝煌還有較大差距。從這個意義上講，“一市獨大”還大得不夠。促進湖北區域協調發展，是一個漸進的過程。在這個過程中，不是限制武漢市發展而支持其他地區發展，而是促進各區域共同發展。武漢強則湖北強，湖北強則武漢更強，這是相互促進的辯證關系。

通過以上辨析，可簡單歸結如下：

1.應對國際金融危機沖擊5年來，湖北的三大經濟結構發生了重大變化。這種變化一方面適應了湖北發展的階段性要求，另一方面也適應了應對危機沖擊的特殊性要求，是必須的，也是合理的。正是這種結構變化，支撐了湖北近五年來的快速增長，促進了湖北在應對危機沖擊中逆勢奮進。

2.經濟結構轉型升級既是長期的過程，也是緊迫的任務，對湖北具有特殊重要性。湖北總體發展水平還不高，既有總量問題，也有結構問題。從總量看，2012年全國GDP過萬億元的共有27個省（區、市），其中過5萬億元的有3個，過3萬億元的1個，過2萬億元的7個，湖北還處在第三層次。從結構看，湖北的產業結構、需求結構、城鄉和區域結構都存在不平衡、不協調問題。要適應打造經濟升級版的新要求，繼續下大力氣調整優化結構，發揮優勢，補齊短板。

3.湖北的發展趨勢是和全國的發展大勢緊密聯系在一起的，要順勢而為、奮發有為。我國正處在“三期”疊加的重要時期，將對湖北發展產生深刻影響。比如，在增長速度換檔期，全國經濟增速由過去30多年的近10%換檔為“七上八下”，湖北經濟增速也在放緩，但仍需保持10%左右的增速。在結構調整陣痛期，不得不付出應有的代價，湖北也不例外，要在陣痛中獲得新生。在前期刺激政策消化期，雖然經濟下行壓力加大，但國家不會出臺新的大規模刺激政策，這就需要打破“路徑依賴”，調整發展思路，完善發展舉措。

當前，湖北經濟結構中的一些比值可能接近或達到峰值，如2012年第二產業比重達到50.3%，投資比重達到55.4%。在相對穩定一段時間后可能出現拐點，即第二產業比重下降、第三產業比重上升，投資比重下降、消費比重上升。這是一種長期趨勢，近幾年已初現端倪。

（作者系湖北省人民政府副秘書長）