區域經濟發展最好的時期

要把優化生產力布局，推進經濟結構特別是產業結構的優化升級作為制定和實施區域戰略和政策的一個重要依據……

中國經濟正處于“提質增效”的關鍵時期，綜合考量并從最直接的角度看，發展的潛力主要來自于三個方面：一是來自充分地、全面地調動全體勞動者創業、創新、創造的積極性，最大限度的激發社會能量；二是來自更加深入、策略地實施對外開放和合作，通過“承力借勢”提高配置資源和要素的能力，拓展發展的空間；三是來自政府經濟調控或調節從一刀切轉變為區別對待、分類指導，實施更具針對性、空間指向更加合理的區域政策。

區域政策走向深化、細化

和實化

進一步細化區域政策指導的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對較小的板塊。

近六七年是區域經濟發展最好的時期，而這在很大程度上得益于中國區域發展戰略和政策的強力推進。這種強力推進體現在區域發展戰略和政策不斷走向深化、細化和實化，具體地說，包括四個方面：

第一，從一味強調全國一盤棋和實施大一統的指導政策，轉變為“四大板塊”的戰略思維與指導政策。

第二，在“四大板塊”戰略的基礎上，進一步細化區域政策指導的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對較小的板塊。從2006年起，運用區域規劃和方案打造了一批跨省區、跨流域、跨行政區的經濟區和經濟帶，如海峽西岸經濟區、中原經濟區、成渝經濟區、北部灣經濟區等。

第三，針對著制約區域發展的相對貧困地區和其他特殊區域，制定了針對性很強的政策文件來推動其加快發展。包括對西藏、新疆、內蒙、寧夏、廣西等民族地區專門制定了指導意見，對11個集中連片貧困地區專門制定了扶貧攻堅規劃，對贛南等原中央蘇區、陜甘寧革命老區等制定了專門的支持其發展的指導意見或區域規劃。

第四，選擇一些具備條件的地區，圍繞促進區域發展或推動改革開放的一些重大任務進行試點試驗示范，打造了一些特殊功能區。包括建立了上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、舟山群島新區、廣州南沙新區、前海深港現代服務業合作區、橫琴粵港澳合作示范區、連云港東中西合作示范區、琿春國際合作示范區等，上海自貿區也屬于這一類，還有一些承接產業轉移的示范區等，這些功能區都承擔了某些方面的重要改革發展試驗任務。

區域試驗為自貿區提供借鑒

區域增長格局已經發生重大轉變，西部地區增長速度2007年首次超過東部地區，從2008年起全面超過東部地區。

區域戰略與政策的強力實施，帶來了一系列成效，主要有：

第一，有力地促進了區域協調發展，增強了經濟整體活力。近些年，區域戰略和政策的強力實施帶來了區域增長格局的重大轉變，2007年西部地區的增長速度首次超過東部地區，從2008年起，中西部地區增長速度全面超過東部地區，今年仍然保持了這一勢頭。地區間發展差距正在縮小，特別是在增長速度方面體現明顯，區域發展的協調性不斷增強。

第二，豐富和完善了宏觀調控手段和路徑，有效改善了中央和地方的關系。差別化的區域政策是宏觀調控從“一刀切”真正轉變為從各個地方實際出發的分類指導，從而把國家意志和地方合理需求有機地結合在一起，長期困擾我們的“兩個積極性”發揮問題通過分類指導的區域政策，一定程度上得到了解決。

第三，推動了一系列的重大改革開放試驗，為實現全面科學發展和體制創新創造了富有價值的經驗。當前，在上海自貿區建設中所體現的一些特殊政策和改革，實際上在這些年所建立的各類功能區的試驗中已不同程度、不同形式的體現和存在。有些政策還是十分特別的，比如在海關監管模式上，橫琴示范區和平潭綜合試驗區均已探索“一線放寬、二線管住”的模式。在金融創新方面，國家提出將前海合作區建設成為對外開放的試驗示范窗口，并賦予了諸如跨境人民幣業務試點等一系列先行先試政策。在法制建設方面，國家要求把前海打造成為法制建設的示范區，開展相關法律制度試點，包括引進香港和國外的適宜的法律服務規制；在橫琴示范區，人大專門通過決定，把約一平方公里的土地劃撥作為澳門大學的建設用地，并批準按澳門特區的法律進行管理。在自貿區建設方面，為舟山群島新區量身打造的發展規劃中，明確提出在探索建設自由貿易園區的基礎上，充分借鑒國際先進經驗，全面推進貿易投資便利化，并積極創造條件，建立自由港區。

第四，巧妙地突破體制困境，解決了一些十分棘手的難題。比如說，一定程度地解決了由于干部體制、財政體制、投資體制的某些缺陷而形成的換一屆班子就換一套思路的問題，也就是長期存在的地方發展思路和政策措施不連續不穩定的問題。由國家制定的區域戰略和區域政策，因為其特殊的權威性和可操作性，受到了相關地區的高度重視，不會因領導調整和班子換屆而中斷，從而有利于做到一張“藍圖”貫到底。

促進區域協調發展是核心指向

要把推進經濟結構特別是產業結構的優化升級作為制定和實施區域戰略和政策的一個重要依據。

盡管區域戰略和政策的強力實施帶來了區域經濟發展的重大變化，但區域發展面臨的形勢依然嚴峻，區域間實質性的發展差距還沒有縮小，不同區間人均GDP、人均財政收入、人均擁有的財富水平等重要指標差距還在拉大，特別是不同地區的公共服務水平還存在著懸殊。

此外，區域無序和不良競爭仍然存在，資源枯竭型地區面臨困境，還有日益嚴重的大城市的城市病，部分區域存在過度開發問題，經濟社會活動的過度聚集，超出了環境承載能力，帶來了交通擁堵、用地緊張、人口過密、環境污染、建設成本過高等問題。

下一步，應進一步強化區域戰略和政策的實施，也就是要進一步深化細化實化促進區域協調發展的具體措施。應當清醒地認識到，如果區域政策走向弱化，不僅存在的問題會更加惡化，而且已經出現的良好勢頭也會形成逆轉。

對于如何促進區域協調發展，按照中央的部署，基于以往的成功實踐和現實要求，在具體操作層面主要應把握好五個方面：

一是把實行區別對待作為完善區域政策體系的基本方向。分類指導、區別對待是區域政策的實質和核心。要在準備把握國家戰略方向的前提下，充分考慮各地的具體差距和實際要求，制定不同的政策，真正實現一區一策。

二是把推進公共服務均等化作為縮小地區間差距的根本任務。要通過體制創新和法律保障，實現不分區域、城鄉、工農、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策，要加大對欠發達地區的基本公共服務投入力度。

三是把促進重點地區加快發展作為促進區域協調發展的主要路徑。在這方面，還是要堅持抓兩頭，一頭抓條件較好地區的輻射帶動引領示范作用，一頭抓欠發達地區的加快發展，把地區發展中的“短板”補齊。

四是把開展試驗示范作為落實區域發展戰略的重要抓手。要圍繞促進區域協調發展，選擇適宜地區開展專項試驗和綜合試驗，實現難點問題的突破。

五是把建立制度保障作為統籌區域發展的核心要求。促進區域協調發展在根本上依賴于建立健全管理體制、運行機制和法規體系，制度建設是一個系統工程，既包括區域管理體制的創新，也包括區域間的利益合理分配機制的建設，還有促進區域協調發展的法規體系的建設等。

最后，從產業發展的角度來看，下一步仍然要把優化生產力布局，推進經濟結構特別是產業結構的優化升級作為制定和實施區域戰略和政策的一個重要依據。同時要把優化產業布局、提升產業結構和產業發展水平作為促進區域協調發展的一個重要內容。產能過剩是改革開放以來存在的一個頑疾，久治不愈，區域戰略和政策的深化細化實化應該能為克服這個頑疾做出特殊的貢獻。

（本文據國家發改委地區經濟司司長范恒山發表主題演講整理）