2014區域戰略4亮點

在制定實施區域政策過程中，為促進不同地區的公平競爭，要嚴格控制專項性轉移支付項目，切實加強對區域稅收優惠政策的規范管理……

通過研讀中央經濟工作會議關于促進區域協調發展的戰略部署，我們可以看到四個新亮點：

一是強調深入實施區域發展總體戰略的連續性，進一步明確區域政策和區域規劃的創新方向。中央經濟工作會議提出了完善創新區域政策、區域規劃工作的戰略主張和改革方向：第一是強調“縮小區域政策單元”“提高區域政策的精準性”。中央對近年來區域政策的地位和作用高度認可，為切實增強這一調控手段的科學性和準確性，真正體現“區別對待、因地施策”原則，會議要求縮小區域政策施行適用的空間尺度，使更多地區得到更有針對性的政策支持，從而充分調動和發揮各個地區的比較優勢。第二是強調“按照市場經濟一般規律制定政策”。這是對十八屆三中全會有關要求的進一步深化，也是新時期區域政策制定的基本原則。其基本內涵是，在制定實施區域政策過程中，為促進不同地區的公平競爭，要嚴格控制專項性轉移支付項目，切實加強對區域稅收優惠政策的規范管理，盡可能減少行政干預，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。第三是強調“重視跨區域、次區域規劃”工作。其用意是著力打破行政壁壘，大力促進區域一體化發展，推進形成更大范圍的一體化市場，切實加強不同區域間發展戰略的對接與協調。

二是強調實施主體功能區制度的堅定性，進一步突出主體功能對區域發展的引導作用。中央經濟工作會議圍繞推進生態文明建設當前存在的突出問題，特別強調要“堅定不移實施主體功能區制度”，這反映了中央對實施主體功能區制度的堅定決心。圍繞這一要求，下一步應加快建立國土空間開發保護制度，科學劃定生產、生活、生態空間開發管制的界限，統一行使所有國土空間開發的用途管制。會議同時強調了主體功能區規劃和制度的戰略引導作用，提出要“使自然條件不同區域按照主體功能區推動發展”，這充分反映出中央對不同區域承擔主體功能的尊重，對提高國土空間開發效率、規范空間開發秩序的高度重視。

三是強調加快貧困地區發展的重要性，進一步部署了推進扶貧工作的目標和原則。中央經濟工作會議重點提出要“扎扎實實打好扶貧攻堅戰”，在這方面又對三個方面做了強調：第一是明確了扶貧攻堅的基本目標，那就是“讓貧困地區群眾生活不斷好起來，強調貧困地區要把提高貧困對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，這反映出扶貧開發“以人為本”的宗旨，也反映出中央對改革干部政績考核制度的具體要求。第二是強調了做好扶貧開發工作的基本原則，那就是要堅持“科學規劃、因地制宜、抓住重點”，中央進一步強調了做好規劃的重要性，以及結合地區實際和統籌扶貧開發工作的重要性。第三是強調做好扶貧開發工作的基本要求，那就是“提高精準性、有效性、持續性”，中央結合貧困開發工作的長期性、艱巨性和復雜性特點，要求做好扶貧開發工作必須科學推進、持之以恒、注重實效。

四是強調提高區域發展的開放性，進一步提出了增強對外開放水平的新舉措。第一是強調“推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設”；第二是強調“建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶”。在部署這兩大開放任務時，中央提出要堅持戰略規劃先行，強調要重點加強基礎設施的互聯互通，以此作為海陸絲綢之路經濟帶建設的基礎支撐，同時強調建立對外開放經濟帶的目標是使合作各方實現利益共享。

（作者單位系國家發改委地區經濟司）