提供成才通道，推進(jìn)教育公平

當(dāng)前，全面深化考試招生制度改革時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟、條件已基本具備。在有條件的地方和學(xué)校在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革試驗(yàn)……

考試招生制度改革是教育體制改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全社會(huì)極其關(guān)注。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)這項(xiàng)改革作出了全面、系統(tǒng)、明確的部署。

為什么要改革？改革的方向和思路如何？怎樣推進(jìn)改革？教育部副部長(zhǎng)劉利民就這些問題進(jìn)行了解讀。

改革現(xiàn)行考試制度勢(shì)在必行

現(xiàn)行考試招生制度存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一、選拔方式相對(duì)單一、入學(xué)通道相對(duì)單一等“一考定終身”的弊端，在一定程度上導(dǎo)致基礎(chǔ)教育應(yīng)試教育傾向，學(xué)生“考什么、學(xué)什么”，學(xué)校招生“唯分?jǐn)?shù)論”等問題，難以適應(yīng)國(guó)家對(duì)各類人才的選拔培養(yǎng)需要，難以適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的需要，難以適應(yīng)高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色辦學(xué)的需要，深化考試招生制度改革勢(shì)在必行。

當(dāng)前，全面深化考試招生制度改革時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟、條件已基本具備。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，我們已經(jīng)部署、推動(dòng)有條件的地方和學(xué)校在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革試驗(yàn)，積累了可供借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，廣泛聽取、吸納了地方教育行政部門、考試招生機(jī)構(gòu)、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和社會(huì)各界的意見。各方面對(duì)改革的基本思路有了較高的認(rèn)同。

招考分離，多次選擇

對(duì)于考試改革的總體目標(biāo)，我們提出到2020年，基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，這主要包括3個(gè)重要組成部分：形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對(duì)分離，學(xué)生考試可多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

七條改革路徑貫穿小學(xué)到大學(xué)

我們目前設(shè)定的改革路徑主要有七條，貫穿義務(wù)教育到高等教育全程。一是探索義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)的多種實(shí)現(xiàn)形式，包括小學(xué)初中對(duì)口直升；合理劃分學(xué)區(qū)，學(xué)生在學(xué)區(qū)內(nèi)直接進(jìn)入初中；有條件的地區(qū)新建校實(shí)行9年一貫制辦學(xué)等等，綜合有效治理一些大城市擇校過熱問題。二是推進(jìn)高中階段招生考試制度改革，包括建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況為依據(jù)的招生方式；完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；中等職業(yè)學(xué)校以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)。三是建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。四是建立健全適合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度。五是改革統(tǒng)一高考，建立普通本科綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制。六是建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度，包括探索專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生分類考試；擴(kuò)大培養(yǎng)單位和導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的招生自主權(quán)；建立博士研究生“申請(qǐng)-考核”錄取制度。七是擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育的機(jī)會(huì)，建立多種學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度。

“三個(gè)引導(dǎo)”

促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)

對(duì)于現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)改革考試評(píng)價(jià)制度，我們推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，可以引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門課程，不偏科，全面發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己興趣、優(yōu)勢(shì)、志向的課程，充分發(fā)展個(gè)性潛能和學(xué)科特長(zhǎng)，還可以引導(dǎo)學(xué)生參加公益服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐等，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。同時(shí)，也能減輕學(xué)生不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)。我們?nèi)鎸?shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度，也為高考科目、內(nèi)容改革提供了空間，今后外語不再在統(tǒng)一高考時(shí)舉行，由學(xué)生自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，增加學(xué)生的選擇權(quán)，并使外語考試、成績(jī)表達(dá)和使用更加趨于科學(xué)、合理。

為各類人才提供不同成長(zhǎng)通道

我們的招生錄取制度也要相應(yīng)的改革，將招生錄取制度與考試評(píng)價(jià)制度改革相銜接，將重點(diǎn)改革兩方面：一是普通高校（本科）逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制，使高校招生錄取更加適應(yīng)各類人才選拔培養(yǎng)規(guī)律，更加適合不同學(xué)校的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色。二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊(cè)入學(xué)，體現(xiàn)職業(yè)教育的特色，避免與普通教育作簡(jiǎn)單類比和層次區(qū)分，同時(shí)使一部分學(xué)生盡早選擇適合自己的教育。一些報(bào)考高職院校的學(xué)生可不參加高考，學(xué)校依據(jù)其高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和職業(yè)傾向性測(cè)試成績(jī)錄取。根據(jù)這些改革頂層設(shè)計(jì)，再跟進(jìn)系列配套改革，將有利于扭轉(zhuǎn)“考什么學(xué)什么”、分分計(jì)較等應(yīng)試教育傾向，促進(jìn)各類高校科學(xué)選拔人才。

更加有效地維護(hù)公平

促進(jìn)教育公平是重要的價(jià)值取向，必須努力建立一個(gè)更加有效地維護(hù)公平的新機(jī)制。一是建立健全入學(xué)機(jī)會(huì)公平的保障機(jī)制。具體措施包括：改革高校招生計(jì)劃管理，國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對(duì)短缺地區(qū)采取支持性政策，擴(kuò)大實(shí)施“中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，加快縮小區(qū)域差距；對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)采取傾斜性政策，擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試完善配套政策；建立起招生機(jī)會(huì)公平的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)機(jī)制。二是嚴(yán)格考試招生管理，完善考試誠(chéng)信、安全的管理制度。清理并嚴(yán)格規(guī)范各類加分政策。建立個(gè)人、學(xué)校考試評(píng)價(jià)誠(chéng)信檔案體系，加大對(duì)誠(chéng)信失范行為的處罰力度。三是全面深入實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”，完善信息公開公示制度，加強(qiáng)高校招生自律，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，加強(qiáng)責(zé)任追究，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

年底前各地出臺(tái)實(shí)施辦法

國(guó)家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見，2014年上半年有條件的省份開始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施。2020年基本形成新的考試招生制度，實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)。各省（區(qū)、市）最遲2014年年底前出臺(tái)本地區(qū)具體實(shí)施辦法。

高考事關(guān)重大、涉及面廣，我們要按照積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，充分考慮現(xiàn)有改革基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)實(shí)施主體對(duì)改革的實(shí)現(xiàn)能力和社會(huì)各方面的承受能力，加強(qiáng)具體實(shí)施方案的可行性論證，審慎操作，做好試點(diǎn)工作，逐步推開。要充分考慮教育的周期性，要按照“三年早知道”的原則，提前一定時(shí)間公布，確保目前在校高中生不受影響。

劉利民強(qiáng)調(diào)，此輪改革與以往最大的不同，就在于它不是單項(xiàng)、局部地改，而是系統(tǒng)性地、綜合性地改。

據(jù)了解，在頂層設(shè)計(jì)的總體方案框架下，招考制度的總體方案包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法等多個(gè)配套實(shí)施意見將于2014年上半年發(fā)布，有條件的省份開始先行改革試點(diǎn)，目標(biāo)是到2020年基本形成新的考試招生制度。

改革分三個(gè)層次進(jìn)行

劉利民介紹，這次改革將有三個(gè)層次：一個(gè)是形成分類考試綜合評(píng)價(jià)多元錄取的基本模式。一個(gè)是建立健全考試和招生相對(duì)分離，學(xué)生多次選擇，學(xué)校依法自主招生，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，政府宏觀管理，社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)就是溝通銜接各級(jí)各類教育，認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長(zhǎng)“立交橋”。