農村社會養老保險的公共性流失探討

摘 要：社會養老保險是一項由公共資源的直接和間接投入而形成的準公共產品，同時社會養老保險也是整個社會保障體系的重中之重。但現實中，我國農村社會養老保險在制度設計、發展理念和具體實施過程中均存在不少弊端，造成公共性嚴重流失。在界定公共性、公共性流失和農村社會養老保險的公共性基礎上，指出農村社會養老保險公共性流失的具體表現，分析其原因并針對這些流失提出解決辦法。

關鍵詞：農村社會養老保險；公共性流失；解決辦法

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）16-0107-02

一、公共性及其流失

（一） 公共性的定義

公共性是社會生活特定方面的特定性質，是指公共政策主體尤其是政府在實現政策目標的過程中體現出來的一種屬性。概括來說，公共性指的是一種公有性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。由于具有公共性，政府就成為獲得人民授權、滿足公共需要、提供公共產品的政治共同體。從公共性要求出發，在公共權力運行上，政府須體現公平和正義；在價值取向上，政府須追求公共利益最大化，克服狹隘的部門利益和個人利益。

（二） 公共性流失

政府公共性是所有政治文明的追求，但在現實中，政府共同體是由個體在制度下相互連接而成的，這就導致政府實際運作和理想狀態有很大的不同。政府公共性的流失主要基于以下兩個假設：

1.理性經濟人假設

作為公共決策主體的政府必須保證公共性，但作為政府個體構成的政府官員在面臨選擇時都會從自身利益最大化的角度出發做出抉擇，這是與個體的利益訴求相一致的?！?br>