基于全面深化改革的政府工業投資管理路徑探析

[摘要]工業投資是拉動地方經濟增長和社會建設的重要力量，加強對其的管理也是各級政府重大的任務，其重要性務必要引起充分的注意。本文正是以此為切入口，闡述了我國在全面深化改革背景下政府加強工業投資管理的思路和建議，希望對相關工作有積極的啟示。

[關鍵詞]工業投資；管理；行政審批；簡政放權；責任制

近年來，我國的改革開放與國民經濟建設取得了舉世矚目的巨大成就，經濟社會飛速發展，人民群眾的物質和文化水平得到了顯著的提升。投資是拉動我國經濟增長的重要引擎，也是各級地方政府高度關注的課題。工業投資的管理是政府工作的重要內容，與地方經濟發展、社會穩定和民生建設都息息相關。尤其是在全面深化改革的大背景下，各級政府要更加運用市場經濟規律和作用，通過不斷加強對工業投資的管理提升工業化水平，促進經濟社會全面、快速與可持續發展。

一、充分發揮市場經濟作用，有序推進工業投資管理放權

黨的十八大與十八屆三中全會對全面深化改革開放與全面建成小康社會做出了戰略性的部署，也為我國各地、各級政府的工作提出了全新的要求。各地在推進工業化的進程中必須更好的發揮市場在資源配置、經濟運行中的主導作用，要凸顯出市場經濟的優越性和獨特性。同時，針對工業投資的管理，各級政府要加大“放權力度”，賦予企業更多的自由度和自主權，要讓企業的生產、經營和管理活力得到釋放，同時確保企業形成核心競爭力。工業投資的主體是工業企業，而管理各級工業企業則是地方政府的重要工作內容。要不斷發揮市場經濟的有效作用，讓市場在工業投資中起支配性作用，從而盤活工業投資的各個要素，提升投資的效率和質量。

政府要更多的釋放管理權限，要為工業企業更好的開展投資、運作與操作提供便利和支撐，要幫助企業克服投資、建設和運營過程中的困難，培育企業自主競爭的意識。要通過有效的機制、體制變革來確保政府對工業投資管理效率的強化，政府要更好的在工業投資中發揮輔助、服務性的功能，要與市場和諧匹配，充分激發各級單位的活力，提升工業投資的質量。在我國全面深化改革的今天，政府要更好的結合本地的實際情況，做出有效的戰略預判和部署，要引導企業更加良性的參與市場競爭，為企業開展工業投資創造公平、和諧、穩固的環境。在針對工業投資的核心議題上，政府要爭取企業意見，開展廣泛調查研究，出臺更具針對性的服務性管理舉措、政策和方針。這樣一來，政府的工業投資管理能夠更加貼近實際，也更好的體現了市場經濟的精神。

二、進一步推進投資審批制度改革，全面深化投資體制改革

全面深化改革的精神要求各地在處理工業投資事宜的過程中必須實事求是，不斷開拓創新。其中，各級政府要進一步簡化工業投資的審批事項，進一步下放一批投資審批項目，使之符合全面深化改革的“簡政放權”的精神要求。此外，各級政府要把投資體制改革和創新作為工業投資管理的重要事項來抓，要依照相關法律法規要求，根據近年來出臺的政策、條例的規定，切實轉變政府投資管理職能，為工業投資提供良好的服務。比如，在過去，一個中型規模風電投資項目，要拿到十余個政府部門的核準批文，最快需要三年。這就說明，過于繁瑣、復雜的行政審批不僅影響工業投資的效率，而且導致企業投資積極性的下降，對于地方工業發展是不利的。

因此，在中央簡政放權的總要求下，各級政府必須加快工業投資體制的改革，要簡化審批、核準和備案的各個步驟，將部分行政審批事項進一步下放，對部分效率低下的審批環節進行變革，為企業投資營造更好的環境和氛圍。對于市場競爭充分、企業有自我調節能力、可以通過經濟和法律手段有效調控的項目，要取消核準制，改為備案制，主要涉及設備制造和加工業投資項目。未來，還將對不存在跨區跨行業的單個重大交通、能源和原材料項目的核準權，下放給地方政府。只有這樣，行政審批改革與投資管理體制改革才能得到突破，工業投資才能取得實效。

三、健全工業投資管理責任制，建設完整有力的管理隊伍

政府部門在推進針對工業投資管理的過程中，班子和隊伍建設要放到特別重要的位置上，也直接關系到管理的效率和質量。首先，政府通過制定完整的規章制度來形成健全的工業投資管理責任制，將投資管理的具體事項下放到具體的單位、部門和個人。日常的管理、監督和控制要有章可循，著落到每個細節。其次，要把管理隊伍建設納入到政府行政組織建設的范疇中，開展投資管理隊伍建設創新，激發出管理班子的工作熱情和積極性，提升投資管理的效能。

例如，在一些重大的地方工業項目的投資和建設過程中，應當實行項目法人責任制、合同管理制、招 標制度、工程質量責任制、工程監理責任制和安全生產責任制，從而確保工程質量，使工業投資的投入真正得到合理的產出。類似的責任制與制度建設相結合，能夠確保政府對工業投資管理的質量得到保障，從“投資計劃，管理細則，項目建設，過程監督”等多個方面對投資進行督查、管控，大大提高了政府工業投資的質量。

綜上所述，新時期政府對工業投資的管理關系到地方經濟社會發展的大局，要引起高度重視。要推進工業投資管理的創新，從機制改革、制度建設、隊伍建設與保障舉措完善等各個方面入手，不斷強化管理效能，形成良好的管理局面。

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