城市規劃區違法建設治理問題及對策研究

通過對安岳縣岳陽鎮、石橋鋪鎮等鄉鎮的幾個村社進行了調研，針對違法建設的類型及表現的情況，對問題進行了剖析，并提出了相應的一些對策和建議，以扭轉違法建設這一社會突出問題。

一、違法建設的基本情況及類型

（一）基本情況

調研中發現，位于岳石路南面，緊臨圓覺洞的石橋鋪鎮廣惠村3、4社，共有138戶，433人，房屋總占地面積24379.1m2，總建筑面積40402.048m2。其中，35戶無違法建設，占總戶數的27%；有15戶房屋被圓覺洞建筑垃圾消納場占用拆除，后未取得建設手續在該社新建住房，總占地面積3817.1m2，總建筑面積8844.24m2；女兒婚嫁未遷出，在該社建房14戶。2個社違法建筑占地面積14923.5平方米，占房屋總占地面積61%；建筑面積29664.5平方米，占房屋總建筑面積72%。

（二）違法建筑的主要類型

1.舊城區違法建筑主要表現為：屋頂搭建住房、廚房等生活設施；在底層封閉圍墻內或利用原房屋凹陷部位，搭建、拼接、建造住房、廚房以及沿街破墻開店等。

2.城郊結合部違法建筑主要表現為：新建、改造、擅自擴大建筑面積和加層；利用屋頂、露臺、退臺搭建書房、健身房、花房、觀景房等生活、觀賞設施；破墻、破門、破窗改建或增擴原房面積等。

3.農村違法建筑主要表現為：建新不拆舊；原址加層或拼接擴面；以危房名義翻建或推倒重建；未批異地新建；批非占耕；土地流轉改變用途等。

二、違法建設的原因分析

（一）經濟利益驅使，催生違法建設

一是目前的拆遷工作主要還是考量人性化，違法建設在拆遷過程中或多或少都能得到補償，違建的成本低廉，補償與成本之間存在成倍差價；許多開發商為了追求開發進度，不惜對拆遷戶的違法建筑進行高額賠償，使違法建設者得到了成倍甚至幾倍的利益。

二是房價的快速增長，使人們認識到建房比存錢好，房子的儲蓄收益功能遠遠大于銀行儲蓄收益功能，且升值快。

三是房屋出租帶來的經濟利益。隨著我縣經濟快速、平穩發展，外來人員租房需求量增大、經商人員逐漸增加，城鄉結合部老百姓紛紛強占地皮違法新建、擴建、改建房屋、城區居民紛紛在樓頂加層或經營或出租，獲得可觀的經濟收入。在這些經濟利益的驅動下，違法建設時有發生，屢禁不止。

（二）客觀需求，形成違法建設

經濟的快速發展，農民手中有了錢，自然要提高生活水平。而中國農民投資去向歷來就是三件事：建房、結婚、養子。建房成了首選，一部分已有房子且有錢的人在房子上要更新換代，再建新房。一部分過去無房又無錢的人，現在掙足了錢，回家自然第一件事就是建房子，改善居住條件。

（三）法律意識淡薄，漠視違法建設

部分老百姓，特別是村集體和部分失地農民對有關城鄉規劃法律、法規知之甚少，法律意識較差，認為在自己使用的土地上、在舊房基礎上建設并不違法，如在自己院內或房屋原址上建房合情合理，政府無權干涉；用自己的錢，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法等等。這些傳統觀念和社會意識的相對滯后，在主觀上為違法建設行為起到了推波助瀾作用。因而別人搞違建不制止、不舉報，見有利可圖大家都來搞違建。導致違法建設的現象屢有發生。

（四）機制不健全，滋生違法建設

1.拆遷安置未同時進行，安置滯后，部分被拆遷戶即使領到了過渡費，也照樣違法建房用于居住，即使批準修建臨時過渡房，但由于后期不能及時拆除，形成違法建設。

2.經濟適用房、廉租住房等安居房數量少，不能滿足市場需求，部分無房戶和住房困難戶為解決其住房問題進行違法建設。

3.我縣現有房屋建筑基本為平面屋頂，因年代久遠或技術原因，一遇雨天，屋頂滲漏嚴重，老百姓為隔熱防漏或以此為由，紛紛在頂樓加層建設，形成違法建筑。

4.未建立有效的治理違法建設長效機制，在防治違法建設中未層層落實責任，沒有很好發揮鄉鎮和相關職能部門的重要作用，未形成整體聯動機制，沒有形成強大的合力。

5.政策要求嚴，現場執法人員怕承擔維穩等責任，思想壓力大，放不開手腳，執法力度不夠，治違效果不明顯。

三、治理違法建設的對策建議

（一）加強宣傳，營造氛圍

治理違法建設工作涉及群眾切身利益，縣、鄉鎮、村（社區）應充分發揮社會監督和輿論引導作用，運用電視、報刊、廣播等載體，采取宣傳車、黑板報、橫幅、標語等多種形式的法制宣傳活動，重點加強對《城鄉規劃法》、《土地管理法》等法律法規的宣傳。把有關政策規定、處理辦法、標準給群眾宣傳解釋清楚，耐心細致地做好群眾的思想工作，力求讓更多的群眾主動改正錯誤，自覺配合拆違工作。教育引導居民提高對城鄉規劃、建設、管理的知曉度，動員社會各界關注違法建設，參與監督。不斷強化和提高廣大居民對依法用地重要性和必要性以及違法建設嚴重危害性的認識。

（二）完善政策，斬斷期望值

政府要進一步研究完善拆遷補償和治違補助政策，嚴格區分合法建筑面積和違法建筑面積，統一拆遷政策，明確補償標準。對利用非法買賣土地和違法建設的，組織有關部門給予認定，建立檔案，如遇拆遷時一律不給予任何補償，斬斷違法建設者的利益鏈條，打消老百姓對違法建設的期望值。對重點人員和國家公職人員的違建找準典型，給予強制拆除。

（三）屬地管理，落實責任

加強鄉鎮對違法建設行為的屬地管理，打牢違法建設管理的基礎環節。以社為基本管理單元，建立層層負責的屬地管理體系，由鄉鎮村社層層落實責任，一級抓一級。鎖定現有存量，嚴禁新增，鼓勵減少，并與考核獎懲掛鉤。同時各鄉鎮人民政府和各相關部門之間要加強溝通聯系，做到顧大局、講協作，努力形成工作合力。加強日常監管，切實做到早發現，早報告，早糾正，從源頭防止違建；相關職能部門要充分發揮作用，細化工作措施，加大工作力度，強力推進治違工作；相關部門要齊抓共管，形成合力，形成“部門聯動、責任共擔”，讓違法用地者、違規建設者不敢違法、違不起法，從根本上鏟除違法用地、違規建設生存的土壤。保證治違工作的落實，見到實效。

（四）建立健全針對失地農民的社會保障體系

一是建立合理的征地補償費支配機制。征地補償費應作為農民養老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養老保險、醫療保險和其他合理的投資，確保資產增值。

二是建立醫療、養老社會保障機制。目前農村社會保障尚未立法，制度建設處于起步階段。建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路解決，建立失地農民的社會保障體系。

三是建立教育培訓保障機制，重視失地農民的教育培訓，加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系，使失地農民充分就業，既提高村民綜合素質，又保證農民生活水平不降低。