南陵縣實施長江十年禁漁打擊非法捕撈典型案例

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：A

自長江“十年禁漁”[1]工作實施以來，南陵縣始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊涉漁違法行為。潘某某使用禁用的工具在禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈案件的辦理，彰顯了南陵縣打擊非法捕撈行為的堅定決心。

16日，南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第一款的規(guī)定，對當事人潘某某作出沒收漁獲物 0.26kg 罰款1500元的行政處罰決定，并下達行政處罰決定書。

1案情簡介

2022年9月12日，當事人潘某某在長江重要支流青弋江實施“十年禁漁”期間，使用禁用漁具籠壺進行非法捕撈，被南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員當場查獲，現(xiàn)場查獲非法捕撈的漁具籠壺（網(wǎng)目內(nèi)徑尺寸為 5mm )9條、漁獲物 0.26kg 。因當事人的行為涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，9月20日，南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將本案移送南陵縣公安局處理。經(jīng)偵查、移送起訴和司法審查，南陵縣人民檢察院認為情節(jié)相對輕微，于11月14日作出不起訴決定，并移送南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理。

2 調(diào)查與處理

受案后，南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年11月23日依法立案調(diào)查。經(jīng)查，當事人潘某某明知在青弋江河使用籠壺捕魚是一種違法行為，但心存僥幸，冒險進行捕撈，事實清楚、證據(jù)確鑿。2023年1月

3 法律分析

《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條第一款規(guī)定，禁止制造、銷售和使用禁用的漁具。

禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。因此，制造、銷售、使用禁用的漁具，在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈，是法律明文規(guī)定的禁止性行為，不得違反。

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院“十年禁漁”重大決策部署，2020年12月31日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于長江干流(安徽段)及其重要支流禁捕的通告》（皖農(nóng)漁[2020]206號）[2]，明確規(guī)定長江干流(安徽段)及其重要支流除水生生物保護區(qū)以外水域自2021年1月1日00：00時起，暫定至2030年12月31日24時實行常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈（在此之前經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準實行禁捕的，禁捕起始時間從其規(guī)定）；重要支流青弋江干流為禁漁區(qū)，即自涇縣陳村水庫壩下至蕪湖市關(guān)門洲（寶塔根)。因此，當事人潘某某從事捕撈作業(yè)的時間（2022年9月12日）屬于通告規(guī)定的禁漁期;其從事捕撈作業(yè)的區(qū)域是長江的重要支流青弋江干流，屬于通告規(guī)定的禁漁區(qū)。

2021年11月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2021年第4號通告，明確規(guī)定了長江流域10大類36小類禁用漁具名錄，其中網(wǎng)目內(nèi)徑小于 30mm 的籠壺為禁用漁具。本案當事人潘某某使用的捕撈漁具籠壺（俗稱地籠)網(wǎng)目內(nèi)徑尺寸為 5mm ，小于規(guī)定的30mm ，屬于該通告規(guī)定的禁用漁具名錄中的第10大類(籠壺)。

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第六十三條規(guī)定，違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，涉嫌六種情形之一的，應(yīng)予立案追訴：第三種情形為在禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的；第四種情形為在禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的。當事人潘某某于2022年9月12日在長江重要支流青弋江使用籠壺進行捕撈，發(fā)生在長江及其重要支流“十年禁漁”的禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)，且使用了禁用的漁具籠壺進行捕撈，該行為屬于在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用捕撈工具進行非法捕撈的行為，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，依法應(yīng)當追究其刑事責任。南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》于9月20日將本案移送南陵縣公安局處理，南陵縣公安局經(jīng)偵查終結(jié)后于2022年10月31日依法移送南陵縣檢察院起訴，遵循刑事責任優(yōu)先的原則，符合法律規(guī)定。

南陵縣檢察院受理后，審查了全部案件材料，依法訊問了當事人，認為當事人實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十條規(guī)定的行為，但鑒于其到案后如實供述自己的罪行，且自愿認罪認罰，依法可以從寬、從輕處理。另外，從其漁獲物的數(shù)量、價值來看，對水生生物資源危害較輕，屬犯罪情節(jié)輕微，依法可以免予刑事處罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，2022年11月14日，南陵縣檢察院決定對當事人不起訴，并移送南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求依法給予其行政處罰。

當事人的行為涉嫌違反了《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條第一款的規(guī)定，在免予刑事責任追究后，應(yīng)依法追究其行政責任。考慮當事人系初次違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定并使用禁用的漁具進行捕撈，且主動配合調(diào)查，認錯態(tài)度較好，漁獲物較少，參照《安徽省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》第十條第一項“當事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：（一）首次實施違法行為的”之規(guī)定，可以從輕處罰。南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第一款和《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定，責令當事人停止非法捕撈行為，并處沒收漁獲物 0.26kg 、罰款1500元的行政處罰。南陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當事人作出的該處罰決定，符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的實施行政處罰應(yīng)當堅持處罰與教育并重和過罰相當?shù)幕驹瓌t，實現(xiàn)了教育當事人敬畏法律、自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定的行政管理目的[3]

4典型意義

4.1嚴厲打擊涉漁違法行為，保護長江生態(tài)環(huán)境

南陵縣始終堅定地貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十年禁漁”的重大決策部署，全力投入嚴打涉漁非法行為的行動中，以堅決的態(tài)度守護著水域生態(tài)的平衡。實施長江禁捕退捕，是黨中央、國務(wù)院深思熟慮、順應(yīng)時代潮流的重大決策部署，旨在為全局長遠考慮，為子孫后代謀福祉[4]。南陵縣對此高度重視，積極投身于這場守護長江生命的戰(zhàn)斗中。本案的查處，是南陵縣始終堅持深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院“十年禁漁”重大決策部署的具體體現(xiàn)，充分彰顯了南陵縣打擊非法捕撈的決心和信心，營造了長江禁漁的氛圍和嚴打的聲勢，為堅決打贏長江十年禁漁持久戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。這不僅是對長江生態(tài)保護的積極貢獻，更是對國家生態(tài)文明建設(shè)的有力支持，展現(xiàn)了南陵縣在生態(tài)文明建設(shè)中的責任擔當。

4.2 行刑雙向銜接，實現(xiàn)案件閉環(huán)處理

行刑銜接機制的實施，實現(xiàn)了行政處罰與刑事司法的閉環(huán)處理[5]。在本案中，行刑銜接的流程經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)向司法機關(guān)的移交，再到司法機關(guān)將案件移回農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)的雙向移交過程。這一雙向銜接機制，不僅優(yōu)化了行政處罰與刑事司法之間的協(xié)作，而且促進了刑罰與行政處罰之間的責罰統(tǒng)一與均衡。

通過行刑雙向銜接，實現(xiàn)了刑事處罰與行政處罰的無縫對接，有效避免了行政處罰機關(guān)在處理違法行為時“以罰代刑”的現(xiàn)象[6。同時，也防止了司法機關(guān)在作出不起訴決定后，出現(xiàn)“不刑也不罰”的尷尬局面。這種銜接模式，確保了違法行為受到應(yīng)有的法律制裁，維護了法律的嚴肅性和公正性。

4.3寬嚴相濟，處罰與教育并重

本案中，司法機關(guān)因當事人具有從輕、從寬處理情形，且犯罪情節(jié)輕微，對當事人作出不起訴處理決定，充分體現(xiàn)了司法機關(guān)實事求是地貫徹執(zhí)行了寬嚴相濟的刑事政策。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)結(jié)合當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，綜合裁量，對當事人從輕處罰，體現(xiàn)了行政機關(guān)堅持處罰與教育并重的行政處罰基本原則，實現(xiàn)既震懾違法犯罪，又教育違法行為人敬畏法律、不再繼續(xù)違法的目的，讓行政處罰既有力度，又有溫度。

長江十年禁漁，紅線不可觸碰。非法捕撈行為，必將受到法律嚴懲。讓我們嚴守長江十年禁漁令，共同守護長江生命線。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告[2019]4號[EB/0L].（2019-12-27)[2025-05-01].http://www. moa. gov.cn/govpublic/CJB/201912/t20191227_6334010. htm.

[2]安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于長江干流（安徽段)及其重要支流禁捕的通告（皖農(nóng)漁[2020]206號)[EB/0L].（2020-12-31)[2025-08-02].https://nync.ah.gov.cn/public/7021/55507131.html.

[3]高盛曉.過罰相當原則在行政處罰中的理解與應(yīng)用[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2025(1)：30-34.

［4]《水生生物學(xué)報》編輯部.長江“十年禁漁\"特色專欄征稿[J].水生生物學(xué)報，2024，48（9）：1609.

［5]謝小劍.行政犯“行刑銜接”困境破解：從分離式到聯(lián)動式[J].中國法學(xué)，2024（2）：287-304.

[6]白秀峰，趙林.更新監(jiān)督理念優(yōu)化行刑雙向銜接機制[J].人民檢察，2023（S2)：73-74.

Typical case of Nanling County implementing a ten-year fishing ban on the Yangtze River to combat illegal fishing

LI Wenjun，YIN Zhenghua，DAI Ceyin (Nanling County Agricultural Comprehensive AdministrativeLaw Enforcement Brigade，Wuhu 2413OO，Anhui China)

Abstract:Against the backdrop of the implementation of the“ten-year fishing ban”policy in the Yangtze River， NanlingCounty，AnhuiProvince，investigated thecaseofPanusing prohibited tools toillegallfish intheprohibitedfishing area and during the fishing ban period.The handling process of the case has achieved a two-way connectionbetweenadministrative punishmentand criminal justice，fullyreflecting the judicial organs‘practical implementation of thecriminal policyof balancing leniencyand severity，andalso reflecting theadministrative organs‘ adherence to the basic principle of combining punishment with education in administrative punishment.This case provides a typical example of collaborative execution for ecological protection in the Yangtze River，demonstrating the governance effctiveness of balancing legal deterrence and educational guidance.It has important reference significance for the enforcement of the“ten-year fishing ban”in the Yangtze River.

Keywords:ten-year fishing ban on the YangtzeRiver；illgal fishing；execution linkage；combining punishment with education