政府引導基金制度的研究

【摘 要】政府引導基金作為政府投資中小企業創業的一種創新方式，正日益受到國家和各級政府關注。但是基金在我國的實踐有限，所以我們更應該多學習借鑒國際經驗，完善發展其體系，調動社會資源，充分發揮其在創業層面上的積極引導作用，尤其是在大學生的自主創業方面。

【關鍵詞】政府引導基金 國際經驗 政府投資

【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）36-0185-02

一 政府引導基金

政府引導基金（創業引導基金）指由政府出資，并吸引有關地方政府、金融、投資機構和社會資本，不以營利為目的，以股權或債權等方式投資于創業風險投資機構或新設的創業風險投資基金，以支持創業企業發展的專項資金，其本身并不直接從事創業投資業務。

基金以政府引導、市場運作和科學決策、防范風險，發揮財政資金杠桿放大效應來引導創業投資行為，增加創業投資資本供給，支持初創期科技型中小企業的創業和技術創新，克服單純通過市場配置創業投資資本的市場失靈問題。

基金在扶持創業投資企業發展、推動朝陽產業進步、彌補市場失靈等方面具有獨特的優勢和特殊作用。一方面，以政府為主導，以政府公信力吸引社會資本進入創業領域，融合多種社會資本，實現創業資金多元化；利于促進產業結構優化升級，為經濟注入新活力；另一方面，為企業及社會的持續發展提供了人才支持。

二 經驗借鑒

1.國際經驗

美國開創了政府創業引導基金運用的先河，實行融資擔保運作模式，基于信用體系的高度完善，通過基金提供融資擔保，引導民間資金設立“小企業投資公司（SBIC）”，主要投資于創業前期的中小型企業，以此利用民間資本促進小企業公司的設立；英國實行復合運作模式，以參股設立引導基金為主，輔以資金保證或管理成本（交易成本補貼）等措施，通過參股投資方式支持各地區設立商業性創業投資子基金促進創業；以色列政府實行參股運作模式，設立了創業投資引導基金，即YOZMA基金，通過參股支持引導民間資金共同設立若干個商業性創業投資子基金，增加資本支持，培育專門人才，多投資于創業期企業。

2.實踐

第一，借鑒運用。1996年，創業投資基金開始在我國逐步形成并發展，主要按照《創業投資企業管理暫行辦法》的規定對在中國境內設立的各類創業投資企業通過參股、融資擔保、跟進投資或其他方式進行扶持。目前，全國各地設立的基金按出資主體可分為國家開發銀行與地方政府及其下屬國有企業投資公司聯合出資設立的引導基金、地方政府出資設立的引導基金、國家財政資金出資設立的引導基金、國家財政和地方政府共同出資設立的引導基金四類。

國家有關部門和政府通過積極探索，頒布相關政策制度，推動基金發展。如：2005年9月，國發改委等十部發布了《創業投資企業暫行管理辦法》，促進了創業投資業發展；2008年，頒布《共青團中央中國銀監會關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見》。但我國基金制度還不完善且處于發展階段。黨的十八大提出“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”的戰略目標，十八屆三中全會在《決定》中指出要健全促進就業創業體制機制，為當今形勢下制度的繼續發展提供了一定依據。

第二，不足及措施。我國基金發展較為良好，制度初步形成建立，對創業的引導支持發揮了一定作用，并使創業個人和社會都能認識到基金的作用，從全國區域分布格局看，中國政府引導基金已形成長三角、環渤海“雙足鼎立”，并向中西部全面擴散的分布特征，據不完全統計，截至2010年，全國有超過30個市級以上地區都設立了基金。總規模超過100億元，在規模上呈現出逐年增長的趨勢?；鸬陌l展前途是光明的，但道路是曲折的。在發展過程中，也出現了一些問題。其中，既包含自身發展領域的局限，也包括作用發揮的有限性。表現主要為：（1）政府實際操作能力有待提高，創業引導基金的管理存在難度，適應發展變化環境的能力存在不足；（2）政府的引導作用未充分發揮，政策未得到充分落實，資金來源有限；（3）制度缺乏系統化，其完善程度不足；（4）基金制度的制定與發展不全面，存在片面性；（5）政府與投資企業的利益存在沖突，導致融資存在難度，資金缺乏；（6）發展規模無法滿足市場需求；（7）基金的管理、評價、監督機制不完善，導致運行存在難度；（8）地方保護主義嚴重，地域限制阻礙基金發展。

針對目前基金制度的不足之處，提出以下幾項解決措施：（1）不斷學習實踐，適應社會環境變化，提高政府行政能力，貫徹落實相關政策制度。（2）擴大基金來源途徑，增加籌集方式，充分利用社會資源，鼓勵社會各階級為創業者提供幫助或機會。（3）關注社會，多進行社會考察或調研，提高政府的服務能力和水平，鼓勵高校畢業生自主創業，為創業者提供更好的創業服務。（4）完善相關的基金制度與政策，使得其內容更詳細、更全面，覆蓋面更廣、易落實。（5）成立專門的管理部門，吸收專業的人才，使基金運行專業化、專門化。（6）建立健全有效合理的內部管理機制以及相關的監督機制，集中管理資金，提高資金利用率，使基金物盡其用。（7）可實行多種形式的基金管理制度，打破地域限制，擴大發展規模與數量，滿足市場需求。（8）政府相關部門可全程參與創業過程，必要時可為創業者提供一定的創業服務和幫助，且可以隨時監控風險，及時調整投資策略，從而減少不必要的損失。

參考文獻

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〔責任編輯：龐遠燕〕