環(huán)境影響評價的制度困境及規(guī)范再造

摘 要：《中國環(huán)境影響評價法》實施十年以來，我國的環(huán)境問題仍持續(xù)惡化，“環(huán)評風(fēng)暴”不斷，凸顯出我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行不力的現(xiàn)狀。“補辦”環(huán)評的存在削減了其預(yù)防性功能，公眾參與制度的缺失，以及不合理的責任體系都是我國環(huán)評制度有效性低的主要原因。因此，只有通過完善相關(guān)立法，才能走出環(huán)評的制度困境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；“環(huán)評風(fēng)暴”；公眾參與；法律責任

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0158-02

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）自2003年9月1日起施行，距今已有十余個年頭。在這十多年間，我國環(huán)境影響評價制度有了巨大的發(fā)展，但是在實踐中也逐漸暴露出諸多問題，其突出表現(xiàn)在建設(shè)單位違反《環(huán)評法》，“未批先建”、“先建后評”的情形層出不窮；環(huán)評機構(gòu)缺乏資質(zhì)、環(huán)評報告書弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的出現(xiàn)主要緣于現(xiàn)行環(huán)評制度規(guī)范不足所導(dǎo)致的功能缺失。

一、現(xiàn)實環(huán)評中的問題表現(xiàn)

（一）違反環(huán)評現(xiàn)象普遍存在

2005年，國家環(huán)保總局強勢叫停金沙江溪洛渡水電站等13個省市30個違法開工項目，掀起首次“環(huán)評風(fēng)暴”。隨后幾年，國家環(huán)保總局幾乎被迫年年以同樣的方式叫停眾多大型建設(shè)項目。這些被環(huán)保總局明令停止建設(shè)的項目大都是未進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未獲批準的情況下就先行開工建設(shè)的，但是這些轟動一時的“環(huán)評風(fēng)暴”幾乎都以違法開工的建設(shè)單位暫時停止建設(shè)并補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，之后又全部恢復(fù)建設(shè)收場。……