淺談城市控制詳細規劃編制的若干問題思考

摘要：城市控制規劃編制為城市建設提供了規劃管理的依據，但是隨著近年來城市的不斷發展，當前控制性詳細規劃出現的問題引起了人們重視，文章圍繞當前城市詳細性編制規劃出現的問題進行分析，并提出相應的措施。

關鍵詞：城市控規；編制；問題

一、當前控制性詳細規劃中存在的問題分析

在社會經濟不斷發展的現狀下，當前所實行的控制性詳細規劃已經逐漸的呈現出了很多的問題，下面對這些問題進行分析：

1.1 缺乏計劃，流于形式

在進行控制性詳細規劃編制的過程中，控制性詳細規劃的組織缺乏對規劃編制的計劃，這就導致編制出來的控制性詳細規劃很難發揮作用，最后只能流于形式。在以往的控制性詳細規劃的編制組織中，存在著以下兩種情況：

一種情況是，對于控制性詳細規劃編制過程的計劃比較隨意。主要是圍繞土地的開發需求而進行的編制，通常情況下都是因為要建設某一個小的項目而編制該小塊地的控制性詳細規劃，這樣的情況就造成很多個小塊地的規劃最終導致整體的規劃一篇混亂，每一個小塊地的規劃的編制和整體的控制性詳細規劃難以很好的銜接。

另一種情況是，控制性詳細規劃編制過程計劃的激進。在對于大面積土地進行控制性詳細規劃編制的過程中采用突擊的放肆進行，這些控制性詳細規劃雖然覆蓋很大的面積，但是因為整個控制性詳細規劃的編制都是在沒有計劃的情況下進行的，導致編制起來比較倉促，這樣的話，所編制的控制性詳細規劃就不會有很高的質量，而且很難適應管理、使用的要求，最終使得已經編制成的控制性詳細規劃很難實際的應用。

1.2 編制過程中缺乏科學依據

如上所述，在進行控制性詳細規劃編制的過程中存在著很大的隨意性，到目前為止，在已編制的控規中，大部分的控制性詳細規劃的核心內容以及相關的控制指標上面存在著很強的隨意性，所以，不管是從上到下，還是從下到上，都存在著很多的問題。

在從上到下的情況下，所編制的控制性詳細規劃都是從總的規劃直接落實到了每一個地塊的規劃，缺少對于總量的控制以及逐漸分解的環節。這種控制性詳細規劃太過粗放，缺乏實踐的依據，最終就會造成控制性詳細規劃的重要指標和總的控制性詳細規劃所確定的相關內容脫離，出現嚴重不銜接的現象。

而在從下到上的控制性詳細規劃編制的過程中，對于規劃的編制都是從每一小塊地的需求出發的，就是根據每一個小塊地的實際情況來進行規劃。只是簡單的通過對城市進行形體設計以及三維模擬和開發評估或者是按照經驗參照的方法來對地塊的各項指標進行確定。對于這種方法編制成的控制性詳細規劃往往會太重視細節而忽略整體，使得整體中的各個部分不協調現象屢見不鮮。

二、新形勢下控制性詳細規劃編制與管理探索分析

到目前為止，各個省市都在新形勢下的控制性詳細規劃的編制與管理方面做出了不同程度的探索，在這股潮流之中，廣州也在與時俱進的探索控制性詳細規劃的機制。

2.1 制訂總規與控規有效聯動機制

廣州市目前規劃編制體系中宏觀法定規劃為城市總規，微觀層面的法定規劃為控規和修建性詳細規劃，然而總體規劃編制的內容較宏觀，很難在下層次控規中進行分解落實，宏觀與微觀之間缺乏中間層級的規劃進行銜接和落實。因此，結合廣州的實際情況，建議在總規編制階段引入“發展單元”的概念，將目前廣州總規層面劃定的各級空間單元擴展為“片區—功能組團—發展單元”，并與控規層面的“管理單元”相銜接，若干管理單元依據其主導功能組成發展單元，最終形成“片區—功能組團—發展單元—管理單元”四級空間管理單元。發展單元中應將傳統總規中較宏觀的發展目標、建設用地規模、人口規劃、基礎設施、公服配套、交通、生態綠地等控制內容和要求逐級分解落實、明確，作為總規—控規聯動的關鍵銜接點和空間平臺，為控規階段的規劃編制提供直接依據。同時，管理單元作為控規層面的空間統籌單元，在實際編制和實施過程中可將相應的規劃控制要求和內容整合并反饋到發展單元中來，達到控規實施對總規的實時反饋，有利于總規的修編和修訂。

2.2 搭建市區聯動、部門協作的聯動編制平臺

目前廣州市正大力推進新型城市化，規劃編制面臨著規劃理念、規劃組織模式等各方位的革新。規劃編制特別是控規的編制，應承此次新型城市化規劃編制新要求的契機，探索建立市區聯動、部門協作的聯動編制平臺和機制。首先，在市區聯動要求下，重新明確市、區兩級政府及相應規劃管理部門的職責。市一級部門應加強規劃立法、規劃標準研究和規劃工作的統籌和指導，將主要職能放在制訂規劃編制計劃、規劃項目立項把關、規劃編制技術和成果審查驗收等標準的制訂、成果審查等環節中。而區一級部門應根據上層部門的要求具體組織規劃編制工作，其職能應放在規劃前期研究、規劃組織推進、編制進度統籌、成果征詢、成果組織上報等環節。

其次，規劃編制過程中應大力嘗試建立部門協作、多規融合的協調平臺。規劃部門召集國土、水務、電力、電信、環衛等職能部門組建部門協作平臺，重點對各類設施和管線的落實和控制、設施規模容量、服務半徑和范圍進行部門間的協調和討論，將部門間的矛盾與信息不對稱等問題消除在規劃編制階段，確保各類設施和管線規劃順利落地建設。

2.3 構建剛柔并濟的控規指標體系

廣州控規層面中“管理單元—細分地塊”控制體系已沿用多年，但在日常規劃管理應用實踐中，往往忽視管理單元層面的管控要求和指標體系的統籌作用，而將起初預設為引導性控制內容的細分地塊指標作為規劃管理的剛性指標。然而細分地塊各項指標過于機械，在城市建設快速發展和經濟利益的多重驅使下，控規地塊指標頻繁遭遇調整的訴求。因此，結合廣州市規劃實踐，應重新梳理“管理單元—細分地塊”兩者的關系，強化規劃管理單元的剛性管控作用，弱化分地塊指標剛性強度，依托控規管理單元，建立控規剛柔并濟的控制體系。

首先，以規劃管理單元控制指標為強制性控制內容，以單個地塊的控制指標為指導性內容。管理單元的建設用地規模、人口規模、開發強度規模等應嚴格按科學論證的上限指標進行控制。在遵循規劃管理單元強制性控制內容的前提下，依照一定的程序，可對單個地塊的控制指標進行調整。但地塊強度指標的調整應在整個管理單元的層面進行統籌平衡、增減掛鉤。為保護公眾利益，在既定的人口規模前提下，公共設施、市政配套、開敞空間的規模和數量不得減少，但其位置可在管理單元內根據科學論證后進行調整。其次，為應對難以預判的市場建設行為，細分地塊應強化用地兼容的規劃理念，明確各類用地性質的相容性，并進一步細化提出各用地性質對應下的各類型建筑的相容性，在用地兼容表的基礎上提出建筑兼容表。為提高用地兼容規劃的可操作性，應同時制訂合理的用地兼容、建筑兼容實施指導細則，以指導規劃管理工作。

三、結束語

對于控制性詳細規劃的控制應該剛柔并濟，該控制的要嚴格的控制。該放松的就要放松。首先，就是要把握控制性詳細規劃適度性，嚴格的控制應該控制的內容。其次就是要把握控制性詳細規劃的層次性，要分層次的對其進行管理控制。第三，要充分的把握動態性，充分的認識和面對控制性詳細規劃編制以及管理中存在的不確定性，保證整個規劃的可操作性，要真正的把控制性詳細規劃的動態性體現出來。此外，控制性詳細規劃的編制還要因地制宜，具備最大的適應性。

參考文獻

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