新型城鎮化背景下的國土生態文明戰略框架設計研究

摘要：近些年來，隨著社會和經濟的快速發展，國土資源在社會文明建設中的作用也日漸凸顯。作為社會生產和發展的物質基礎載體，國土資源的開發與利用在我國社會發展中占據著全局性、戰略性的地位，而且在精神文明建設的進程中發揮著重要的作用。在新型城鎮化進程不斷推進的背景下，國土生態文明建設已經成為實現國土資源可持續發展的根本。基于此，本文從國土生態文明戰略的背景、原則、目標和措施等幾個方面對城鎮化背景下國土生態文明建設的框架設計進行簡單的分析。

關鍵詞：城鎮化國土資源生態文明戰略戰略框架

國土資源是我國進行生態文明建設的物質基礎，在我國社會和經濟發展的過程中發揮著重要的基礎性作用。國土生態文明建設指的是通過科學的戰略規劃，實現對國土資源的全面開發和利用，從而實現對國土資源的有效管理，實現國土資源的可持續發展。在我國城鎮化建設不斷加快的過程中，能夠為城鎮建設與工業化建設所利用的國土資源數量很少，而且還要考慮農業發展和生態環境建設的需求，因此而形成了較大的資源壓力和環境壓力。在這種背景下，如何通過國土生態文明戰略的計劃與實施促進國土資源的充分利用，已經成為了當前亟待解決的重要課題。城鎮化背景下的國土生態文明戰略框架，主要包括以下幾個部分：

1 國土生態文明戰略背景

1.1 自然背景

我國地形復雜，山地和丘陵的分布十分廣泛，能夠適宜耕作的土地資源很少。這種地貌形式對我國土資源利用方式產生了較大的影響。同時，土地資源的多樣性特征也為我國土地資源的開發創造了豐富的條件。我國雖然人口眾多，但是生產力水平卻不高，如果土地資源不能獲得合理的開發和利用，很容易造成水土資源的流失。

1.2 社會背景

我國是一個人口大國，而巨大的人口數量也是制約資源環境可持續發展的重要因素之一。人口數量的不斷增加，使得國土資源的開發承受巨大的壓力，尤其是城鎮化進程的不斷加快，導致了耕地面積的不斷縮小，在城鎮化過程中，人口與土地資源之間的矛盾不斷激化，也為國土資源的開發與利用帶來了一定的威脅。

1.3 經濟背景

當前，我國正處在工業化進程不斷加快的特殊時期，經濟的快速發展促進了工業產值的增加，同時也促進了社會的全面發展。隨著經濟發展速度的加快，人們生活水平不斷提高，產業結構逐漸趨于合理，這對于國土資源的數量和結構也提出了更高的要求。產業結構的調整與優化需要以國土資源的科學規劃為基礎，同時也隨著土地結構的變化而發生變化。同時，土地資源的結構變化對于人們的生活和生產也會產生一定的影響。

1.4 國際背景

我國是一個人口多、土地資源少的國家，這對我國的經濟發展也產生了一定的制約作用，因此我國通過對國際資源的有效利用來緩解國內的土地資源壓力，并且為我國土資源的修復提供充足的時間與空間。在我國不斷參與國際活動的過程中，也需要不斷促進國內企業和產品的優化，通過對國際土地資源產品的充分利用，促進國內市場和土地資源的優化。

2 國土生態文明戰略原則

2.1 節約原則

國土資源是社會和經濟發展的物質基礎，經濟發展方式與土地資源的利用方式之間存在著相輔相成的密切關系。粗放型的經濟發展方式會導致土地資源的大量耗費，而集約型的生產方式則會降低土資源的耗費；相反，國土資源的利用方式對于經濟發展方式也會產生不同的影響。因此，國土生態文明建設應當本著節約的原則，堅持集約型發展方式，保證土地資源的持續發展。

2.2 供需平衡原則

國土資源的生態文明戰略建設與實施的過程中，必須要堅持資源供給與需求平衡的原則。人口的快速增長對土地資源的需求量也不斷增加，因此需要通過對人口數量的控制來實現人口與土地資源之間的供需平衡。

2.3 合理化布局原則

我國土地資源的分布十分廣泛，而且空間差異較為明顯，這也是導致土地資源利用方式的多樣化的主要原因，因此，在進行土地資源生態化建設的過程中，需要根據土地資源的布局進行合理的設置，保證土地資源利用結構的合理化，確保土地資源獲得充分利用。

2.4 利用與保護相結合原則

國土資源的開發與利用是為了滿足人類社會的生產和生活，但是卻不能以國土資源的犧牲換取社會的進步，因此在進行國土資源的開發與利用時，必須要進行適當的保護，在保證其數量和質量不受影響的同時，對資源實施有效的保護，才能實現國土資源的可持續發展。

3 國土生態文明戰略目標

3.1 保護耕地

糧食安全是一個國家生存和發展的重要基礎，因此保護耕地和糧食的安全，是我國國土生態文明戰略建設中的一個重要目標。只有耕地受到充足的保護，才能獲得持久的糧食供應，滿足人們生活和生產的需要。

3.2 提高國土資源利用效率

城鎮化進程的加快，促進了城鄉結構的日趨合理，也促進了城鎮的基礎設施建設更加完善，在這種背景下，必須要依靠國土資源的有效利用，才能提供高效、科學的資源利用體系，促進資源利用效率的提升。

3.3 推進藍色國土的建設

海洋空間是獨特的藍色國土，通過加強對藍色國土的開發和利用，能夠促進海洋產業的布局更加趨于合理，同時也需要增強沿海地區的城鎮建設發展，促進海洋資源利用效率的提升，從而實現海洋產業的可持續發展。

3.4 保護和改善生態環境

生態環境的保護與改善，是影響國土資源利用的重要因素，通過生態環境的改善可以為國土資源的可持續發展提供充足的環境保障，因此在國土資源的開發和利用過程中，要對生態環境加以保護和改善，實現經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。

4 國土生態文明戰略措施

4.1 控制人口數量，緩解土地壓力

巨大的人口基數對國土資源的開發與利用造成了一定的壓力，如果區域內的人口數量過多，就會導致人類與土地資源之間的矛盾不斷激化，因此必須要對人口數量進行控制。在控制人口數量的同時，也要注重對人口素質的提升，使國民心中樹立其正確的國土觀念，減少由于人為因素對國土資源產生的破壞，促進國土生態文明戰略的可持續發展。

4.2 加強對國土資源的科學規劃

國土資源的統一規劃和管理，是保證國土資源獲得充分利用的基本保證。當前，城市化進程的不斷加快，促進了工業化和城鎮化的同步推進，只有加強對國土資源的科學規劃，才能為社會和經濟的發展提供基本的物質保證。同時，通過國土資源的科學規劃與管理，能夠促進國土開發利用方式的不斷轉變與優化，通過更少的資源代價獲取更大的環境效益，促進社會和經濟的可持續發展。

4.3 加大國土立法和執法力度

法律手段是國土資源保護的最強有力的手段。通過法治手段來管控國土資源利用與開發是社會主義市場經濟條件下管理土地資源最基本的方法之一。加強國土立法，加大執法力度，以法律手段來推進國土資源管理方式和利用方式的根本性變化，規范和約束土地利用行為，是推進國土生態文明建設與國土資源可持續利用的關鍵所在，是實現國土資源優化利用的根本保障。

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