加大招投標資格后審制建設凈化招投標市場

摘要：招標投標已經(jīng)成為推進現(xiàn)代市場體系建設的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟效益，預防和減少腐敗，發(fā)揮了重要作用。然而，我國工程招投標中規(guī)范化操作的程度還遠遠不夠，規(guī)避招標、圍標串標等問題日趨嚴峻，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了統(tǒng)一開放、公平競爭的市場秩序的形成。鑒于此，作者通過多年來對招投標市場的研究，在文中詳細地介紹了當前我國建筑招投標市場情況，并對此提出了幾點建議，希望能夠致力于加大招投標資格后審制建設，從而凈化招投標市場，推動工程建設的發(fā)展。

關鍵詞：招投標；后審制；凈化；

一、我國建設工程招投標現(xiàn)狀

招標率的逐年提高，也突出了很多問題，其中工程招投標中的腐敗是一個世界性的

問題，我國也不例外。其次還有就是“暗箱操作”、“違規(guī)操作”現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風和社會風氣。 如：潛在投標人信息容易泄露，經(jīng)常出現(xiàn)項目雖然動輒幾十人報名，但幾乎沒有競爭，中標價普遍貼進招標控制價，串標圍標現(xiàn)象比較嚴重。有的甚至出現(xiàn)了場內(nèi)還沒有開標、場外“串標大會”早已開完，中標結果、中標價格早已商量好了的怪現(xiàn)象，嚴重損害了國家和集體的利益，擾亂了招投標市場的正常秩序，也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀問題發(fā)生。

二、關于凈化招投標市場的新機制的幾點措施

為了找出建設工程招投標市場不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生的原因，必須研究招標人、招標代理、

投標企業(yè)等市場主體的行為，找出其中的問題。筆者認為我們應該從以下幾個方面著手：

（1）建立統(tǒng)一的政府招投標資格后審管理體制

具體為：一是成立政府采購與招投標管理委員會，主要負責采購與招投標工作重大事項的決策，協(xié)調(diào)和處理采購與招投標工作中出現(xiàn)的重大問題。二是成立采購與招投標中心，承擔采購與招投標管理委員會的日常工作，履行招投標交易活動的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂工程建設項目施工招投標等相關管理辦法；制定各項交易規(guī)則和制度；研究和解決招投標工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范采購與招投標市場秩序；受相關職能部門委托并會同相關部門監(jiān)督、檢查工程采購、招標投標中出現(xiàn)的問題；查處違反采購和招投標法律、法規(guī)的行為。三是成立采購與招投標交易所，為社會建立一個采購與招投標工作的統(tǒng)一平臺，并為各類交易活動提供信息發(fā)布、價格咨詢、交易場所，維護招投標交易場內(nèi)活動秩序；協(xié)助有關單位進行招標報名、咨詢、審查、編制招標文件；為招標當事人辦理相關手續(xù)、提供技術服務；負責對進場交易的項目和參加交易的各方進行登記和備案。

（2）加大政府招投標資格后審制度建設

一是進一步健全工程招投標工作的各項制度。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，統(tǒng)一加強管理”的要求，不斷優(yōu)化政府招投標的各個環(huán)節(jié)，健全各項規(guī)章制度，系統(tǒng)全面地規(guī)范招標投標中各方主體的行為，對招投標市場各方主體進行強有力的監(jiān)督，營造公開、公平、公正、有序的招投標市場，促進招投標市場的健康發(fā)展。二是進一步細化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)。如制定嚴密的反腐敗規(guī)范，約束腐敗，使得權勢的職位沒有腐敗機會；建立內(nèi)部考核辦法、內(nèi)部監(jiān)督制度，從而促進梳理工作流程和內(nèi)控制度的認真度，查找薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善了內(nèi)部工作流程等各項制度，進一步細化了輪崗換崗制、、崗位責任制、失職追究制等多項內(nèi)部規(guī)章制度，真正做到把制度覆蓋到每個崗位，把監(jiān)管的觸角延伸到每個環(huán)節(jié)，把責任落實到每個人員。

（3）進一步改善招投標資格后審的市場環(huán)境

一是建立了投標企業(yè)信息管理和誠信庫。通過對投標人平時行為情況采集，實現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。對投標企業(yè)存在違規(guī)違法行為的，計入不良行為數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定給予一定的處罰。對于個別嚴重擾亂市場的投標人，會同市紀檢、監(jiān)察、公安、建設、建工、工商等行政執(zhí)法部門，嚴厲查處和打擊。二是實施了信譽保證金制度，設立信譽保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設項目的投標人，按照規(guī)定提交投標保證金，中標后其投標保證金自動轉(zhuǎn)為信譽保證金，信譽保證金由中心負責監(jiān)管。凡經(jīng)查實投標人存在串圍標、借資質(zhì)掛靠、不認真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽保證金予以沒收。同時，將其記入“黑名單”，取消其下次的投標準入資格，并通過相關網(wǎng)站予以曝光。信譽保證金依據(jù)投標人履行合同的實際情況，由業(yè)主單位核準并出具相關證明后退回。三是實施了投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。對投標的企業(yè)實施投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標企業(yè)提供其所在地的檢查機關出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構建招投標領域誠信體系。對行賄行為嚴重的禁止其投標，輕微的進行誡勉談話.

（4）強化監(jiān)管，不斷規(guī)范資格后審市場各方主體行為

強化對招投標資格后審制市場各方主體行為的監(jiān)管，對于全力確保資格后審制度規(guī)范運行至關重要。在實踐中，筆者認為應重點抓以下五個方面的監(jiān)管：一是加大了對政府投資項目招標人監(jiān)管。一方面，出臺《關于進一步規(guī)范國有資金投資建設項目招標人招標行為的實施辦法》，強調(diào)招標人是招標工作中的第一責任主體，要求招標人做好標前準備、制定招標規(guī)則、強化標后管理等方面工作。另一方面，會同紀檢、監(jiān)察、檢察、財政、審計等部門，切實加強了對招標人在招標環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，督促招標人嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和各項規(guī)定。二是強化對招標代理機構的監(jiān)管。如對工程項目招標代理機構的選取實行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法，同時對招標代理機構及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進行檢查考核，并與資質(zhì)年檢、升級掛鉤，對不良行為實行扣分制。三是加大了對評標專家監(jiān)管。對評委抽取，通過電腦系統(tǒng)自動抽取和語音系統(tǒng)自動通知。一般項目從本市評標專家?guī)熘谐槿。亍⑻卮箜椖繌耐獾爻槿≡u標專家。同時，運用現(xiàn)代科技手段，加強了對評標專家評審全過程的監(jiān)管。評委簽到后直接進入評標室，通訊工具統(tǒng)一保管，對評標室實行屏蔽，并運用監(jiān)控系統(tǒng)對評標活動的整個過程實行圖像和語音監(jiān)控，防止評審過程中人為因素的影響；對評標專家的評標行為、工作質(zhì)量進行記錄，建立評標專家信用檔案，實現(xiàn)了評標專家動態(tài)管理和考評。四是加大對招標人和中標人后續(xù)的監(jiān)管。招標文件范本中統(tǒng)一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款，引導投標人規(guī)范投標行為，對違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。同時，加大對政府投資項目標后的監(jiān)督管理，督促業(yè)主切實履行項目第一責任人的責任。五是加大對招投標監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀、廉政勤政等方面教育，牢固樹立在工作中動真碰硬，敢于與不正之風、不法行為作斗爭的觀念。同時，要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務效能；整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率；創(chuàng)新服務理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創(chuàng)新。

結束語：招標作為一種特殊的交易方式，指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務采購的條件

和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。所以在本文中，選擇對建設工程招投標的規(guī)范化管理進行研究，提出規(guī)范其行為的制度安排；特別是提出推行資格后審，規(guī)范招標文件編制和評標辦法，建立和完善建筑市場誠信體系等一系列措施對促進建設工程招投標事業(yè)的健康發(fā)展是具有一定現(xiàn)實意義的。

參考文獻：

[1]海中洲.工程建設領域招投標問題的調(diào)查思考[J].中國監(jiān)察.2011（04）.

[2]胡桂綿.抓住招投標市場新機遇[J].印刷經(jīng)理人.2010（09）.

[3]李海林.建設工程招投標中的問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技.2011（05）.