有效提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量之我見

摘要：隨著我國(guó)科技水平和經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及資金投入也大幅度上升，這在一定程度上也導(dǎo)致了概預(yù)算的編制內(nèi)容、費(fèi)用、方法等方面也有了非常大的改變。因此，在工程項(xiàng)目的管理和基本的工程造價(jià)控制變的越來越重要的今天，為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化，提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量已經(jīng)迫在眉睫了。在本文中，筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要介紹了工程概預(yù)算及其編制流程，并提出了相關(guān)提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施，希望對(duì)各位讀者在以后的工作中有所幫助。

關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算；概算；預(yù)算；編制質(zhì)量

工程投入資金利用率的提高離不開對(duì)工程所需投資額的計(jì)算與確定，且借助必要的方法及程序?qū)⒂行У赜?jì)劃及控制工程投入資金的利用情況，以此實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化提高。在工程資金使用的全過程中，工程概預(yù)算發(fā)揮著決定性的作用，且投資控制與資金籌集等均離不開工程概預(yù)算。

一、工程概預(yù)算的含義

何謂工程概預(yù)算？它是指在工程建設(shè)的各個(gè)階段，以工程建設(shè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、定額及設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，對(duì)工程全部費(fèi)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件進(jìn)行計(jì)算與確定。

工程概算和工程預(yù)算并非同一概念，其間存在著一定的差異，即：

（一）工程概算編制發(fā)生在工程初步設(shè)計(jì)階段，其為工程建設(shè)單位向地區(qū)或國(guó)家報(bào)批投資的文件，且工程概算編制審批后被作為固定資產(chǎn)計(jì)劃編制及項(xiàng)目投資控制的參考依據(jù)；工程預(yù)算的編制發(fā)生于施工圖設(shè)計(jì)階段，其為工程價(jià)款的標(biāo)底，對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格起著指導(dǎo)性作用。

（二）工程概算涉及的范圍包括工程籌建經(jīng)費(fèi)、工程竣工驗(yàn)收交付使用經(jīng)費(fèi)；工程預(yù)算僅對(duì)單位綜合預(yù)算書及工程預(yù)算進(jìn)行編制。

（三）工程概算及預(yù)算編制依據(jù)不盡相同。工程概算編制依據(jù)為概算指標(biāo)及概算定額；工程預(yù)算編制的依據(jù)為工程綜合預(yù)算定額。

二、工程概預(yù)算編制程序

工程概預(yù)算編制程序依次為：熟練掌握施工圖紙及施工說明書、搜集工程概預(yù)算編制資料及依據(jù)、熟練掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況及施工組織設(shè)計(jì)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及定額內(nèi)容、明確工程項(xiàng)目及計(jì)算工程量、確定定額項(xiàng)目及編制工程概預(yù)算書、計(jì)算各項(xiàng)單位造價(jià)指標(biāo)及概預(yù)算造價(jià)、編制工料分析表。工程施工概預(yù)算復(fù)核-裝訂-蓋章-密封。

三、提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量的幾點(diǎn)措施

（1）對(duì)工程概預(yù)算編制準(zhǔn)備工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

在工程概預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，概算人員的中心任務(wù)為深入工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工條件及環(huán)境進(jìn)行全方位調(diào)查，即開展工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（即工程施工方法選擇要科學(xué)、施工布置要合理、材料運(yùn)輸方法要明確、臨時(shí)工程規(guī)劃要合理、明確工程概預(yù)算依據(jù)等）。此外，概算人員應(yīng)該以工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)分析并制定針對(duì)性強(qiáng)的施工方案。關(guān)于施工方案的研究及制定，其應(yīng)該滿足現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)工程概預(yù)算定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格及價(jià)差調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）對(duì)編制人員的自身素質(zhì)進(jìn)行提升

以往的工程質(zhì)量管理過程中，只是片面的對(duì)概念的理解，沒有重視對(duì)編制人員的工作質(zhì)量和自身素質(zhì)方面的管理。在編制過程中，往往在數(shù)字位置、小數(shù)點(diǎn)、費(fèi)率等方面因?yàn)榇中亩霈F(xiàn)問題，導(dǎo)致所有的編制工作要重新進(jìn)行，對(duì)人力和物力造成了比較大的損失，因此，要想從根本上提高概預(yù)算質(zhì)量就需要加大對(duì)人員的培訓(xùn)管理力度。 要求編制人員經(jīng)常的去拓展知識(shí)面，學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)是提高編制人員素質(zhì)的主要方法。同時(shí)，因?yàn)楣こ痰姆N類各不相同，施工方法也會(huì)因?yàn)椴煌沫h(huán)境而進(jìn)行合理的改變，這要求編制人員對(duì)概預(yù)算工作有比較高的熟練度。 對(duì)于在編制過程中遇到的困難或者不易解決的問題，要通過查看資料、學(xué)習(xí)新的知識(shí)來進(jìn)行解決，從而更好的滿足工程概預(yù)算的要求。因此，一個(gè)具備良好素質(zhì)、責(zé)任感強(qiáng)的編制人員是提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量的基本條件。

（3）改變管理方式，轉(zhuǎn)換為動(dòng)態(tài)管理模式

在管理方面，通過使用動(dòng)態(tài)管理來對(duì)靜態(tài)管理的方法進(jìn)行替換，從而來達(dá)到提高概預(yù)算工作質(zhì)量的目的。對(duì)概預(yù)算編制過程中遇到的問題要進(jìn)行總結(jié)，并分析出錯(cuò)的原因。為了避免發(fā)生不必要的錯(cuò)誤，對(duì)概預(yù)算過程中容易出現(xiàn)的問題給予足夠的重視，以預(yù)算前指點(diǎn)、預(yù)算中審查、成品審查為基本的管理流程來開展管理工作。如分別在單向工程的投資、基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算和單價(jià)表的編制上加大重視度。要樹立防大于治的管理理念。為了更好的提升概預(yù)算編制質(zhì)量，對(duì)于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行記錄，并對(duì)問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的解決辦法。 同時(shí)要組織編制人員定期對(duì)出案的概預(yù)算工程進(jìn)行回訪，對(duì)詳細(xì)的施工信息有一個(gè)清晰的了解，對(duì)回訪過程中遇到的問題要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，從而保證再次進(jìn)行概預(yù)算編制工作的順利開展。

（4）強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)工作管理

①積極實(shí)施限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)為以設(shè)計(jì)任務(wù)書允許的投資估算額為依據(jù)，初步設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目；以工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)為依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)工程施工圖；以工程施工運(yùn)算對(duì)施工圖設(shè)計(jì)專業(yè)設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，對(duì)工程設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容作出決策。源于工程施工圖的特殊作用，工程設(shè)計(jì)的真實(shí)性、科學(xué)性及合理性應(yīng)該得到保障。研究結(jié)果表明，投資規(guī)模控制得以實(shí)現(xiàn)離不開限額設(shè)計(jì)的實(shí)行。

②建立健全招標(biāo)制度

工程設(shè)計(jì)成功的關(guān)鍵在于將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與功能三者有機(jī)統(tǒng)一起來。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)勢(shì)在必行，即從經(jīng)濟(jì)與技術(shù)角度，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析比較，最終確定的工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)該體現(xiàn)出物力、人力及財(cái)力資源的合理分配。但需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)過程中應(yīng)該嚴(yán)禁任何不當(dāng)行為的存在。

（5）強(qiáng)化工程概預(yù)算審核力度

工程概預(yù)算審核工作的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性及政策性均相當(dāng)強(qiáng)，且其復(fù)雜程度及難度系數(shù)也相當(dāng)大。作為有效提高工程投資效益、控制工程造價(jià)的關(guān)鍵手段之一，工程概預(yù)算審核力度的提高應(yīng)該有所側(cè)重，從而有效規(guī)避重復(fù)計(jì)算、漏算及多算現(xiàn)象的存在，并最終實(shí)現(xiàn)工程概預(yù)算編制準(zhǔn)確性的提高。

結(jié)束語：在工程建設(shè)過程中，應(yīng)該建立完善的管理機(jī)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。此外，雖然我國(guó)工程概預(yù)算還處在不斷完善和發(fā)展的過程中，但我相信，只要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦袊?yán)格按照實(shí)際的市場(chǎng)規(guī)律和施工環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)將激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到工程建設(shè)中來，我們一定能創(chuàng)造出更高的工程經(jīng)濟(jì)效益。

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