有效提高工程概預算編制質量之我見

摘要：隨著我國科技水平和經濟體制的不斷發展，工程建設規模的不斷擴大及資金投入也大幅度上升，這在一定程度上也導致了概預算的編制內容、費用、方法等方面也有了非常大的改變。因此，在工程項目的管理和基本的工程造價控制變的越來越重要的今天，為實現工程項目經濟效益的最大化，提高工程概預算編制質量已經迫在眉睫了。在本文中，筆者根據自己多年的工作經驗，簡要介紹了工程概預算及其編制流程，并提出了相關提高工程概預算編制質量的措施，希望對各位讀者在以后的工作中有所幫助。

關鍵詞：工程概預算；概算；預算；編制質量

工程投入資金利用率的提高離不開對工程所需投資額的計算與確定，且借助必要的方法及程序將有效地計劃及控制工程投入資金的利用情況，以此實現工程經濟效益與社會效益的最大化提高。在工程資金使用的全過程中，工程概預算發揮著決定性的作用，且投資控制與資金籌集等均離不開工程概預算。

一、工程概預算的含義

何謂工程概預算？它是指在工程建設的各個階段，以工程建設取費標準、指標、定額及設計階段設計文件為依據，對工程全部費用技術經濟文件進行計算與確定。

工程概算和工程預算并非同一概念，其間存在著一定的差異，即：

（一）工程概算編制發生在工程初步設計階段，其為工程建設單位向地區或國家報批投資的文件，且工程概算編制審批后被作為固定資產計劃編制及項目投資控制的參考依據；工程預算的編制發生于施工圖設計階段，其為工程價款的標底，對建筑產品價格起著指導性作用。

（二）工程概算涉及的范圍包括工程籌建經費、工程竣工驗收交付使用經費；工程預算僅對單位綜合預算書及工程預算進行編制。

（三）工程概算及預算編制依據不盡相同。工程概算編制依據為概算指標及概算定額；工程預算編制的依據為工程綜合預算定額。

二、工程概預算編制程序

工程概預算編制程序依次為：熟練掌握施工圖紙及施工說明書、搜集工程概預算編制資料及依據、熟練掌握施工現場情況及施工組織設計、系統學習相關規定及定額內容、明確工程項目及計算工程量、確定定額項目及編制工程概預算書、計算各項單位造價指標及概預算造價、編制工料分析表。工程施工概預算復核-裝訂-蓋章-密封。

三、提高工程概預算編制質量的幾點措施

（1）對工程概預算編制準備工作進行嚴格把關

在工程概預算編制準備階段，概算人員的中心任務為深入工程現場，對工程現場施工條件及環境進行全方位調查，即開展工程現場調查（即工程施工方法選擇要科學、施工布置要合理、材料運輸方法要明確、臨時工程規劃要合理、明確工程概預算依據等）。此外，概算人員應該以工程現場調查結果為依據，科學分析并制定針對性強的施工方案。關于施工方案的研究及制定，其應該滿足現行國家有關工程概預算定額、費率標準、材料價格及價差調整標準等。

（2）對編制人員的自身素質進行提升

以往的工程質量管理過程中，只是片面的對概念的理解，沒有重視對編制人員的工作質量和自身素質方面的管理。在編制過程中，往往在數字位置、小數點、費率等方面因為粗心而出現問題，導致所有的編制工作要重新進行，對人力和物力造成了比較大的損失，因此，要想從根本上提高概預算質量就需要加大對人員的培訓管理力度。 要求編制人員經常的去拓展知識面，學習相關的理論知識是提高編制人員素質的主要方法。同時，因為工程的種類各不相同，施工方法也會因為不同的環境而進行合理的改變，這要求編制人員對概預算工作有比較高的熟練度。 對于在編制過程中遇到的困難或者不易解決的問題，要通過查看資料、學習新的知識來進行解決，從而更好的滿足工程概預算的要求。因此，一個具備良好素質、責任感強的編制人員是提高工程概預算編制質量的基本條件。

（3）改變管理方式，轉換為動態管理模式

在管理方面，通過使用動態管理來對靜態管理的方法進行替換，從而來達到提高概預算工作質量的目的。對概預算編制過程中遇到的問題要進行總結，并分析出錯的原因。為了避免發生不必要的錯誤，對概預算過程中容易出現的問題給予足夠的重視，以預算前指點、預算中審查、成品審查為基本的管理流程來開展管理工作。如分別在單向工程的投資、基礎單價的計算和單價表的編制上加大重視度。要樹立防大于治的管理理念。為了更好的提升概預算編制質量，對于檢查過程中發現的問題，要進行記錄，并對問題發生的原因進行分析，制定相應的解決辦法。 同時要組織編制人員定期對出案的概預算工程進行回訪，對詳細的施工信息有一個清晰的了解，對回訪過程中遇到的問題要及時進行總結，從而保證再次進行概預算編制工作的順利開展。

（4）強化工程設計工作管理

①積極實施限額設計

限額設計為以設計任務書允許的投資估算額為依據，初步設計工程項目；以工程項目初步設計概算造價為依據，科學設計工程施工圖；以工程施工運算對施工圖設計專業設計文件為依據，對工程設計相關內容作出決策。源于工程施工圖的特殊作用，工程設計的真實性、科學性及合理性應該得到保障。研究結果表明，投資規模控制得以實現離不開限額設計的實行。

②建立健全招標制度

工程設計成功的關鍵在于將經濟、技術與功能三者有機統一起來。隨著我國市場經濟的發展，工程建設項目設計招標勢在必行，即從經濟與技術角度，對工程建設項目進行分析比較，最終確定的工程設計方案應該體現出物力、人力及財力資源的合理分配。但需要強調的一點是，工程建設項目設計方案招投標過程中應該嚴禁任何不當行為的存在。

（5）強化工程概預算審核力度

工程概預算審核工作的技術性、經濟性及政策性均相當強，且其復雜程度及難度系數也相當大。作為有效提高工程投資效益、控制工程造價的關鍵手段之一，工程概預算審核力度的提高應該有所側重，從而有效規避重復計算、漏算及多算現象的存在，并最終實現工程概預算編制準確性的提高。

結束語：在工程建設過程中，應該建立完善的管理機制、項目法人責任制、合同管理制、建設監理制。此外，雖然我國工程概預算還處在不斷完善和發展的過程中，但我相信，只要我們在以后的工作中嚴格按照實際的市場規律和施工環境的實際情況，對工程造價進行預算，同時將激勵機制和競爭機制引入到工程建設中來，我們一定能創造出更高的工程經濟效益。

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