桂林市政府旅游業招商引資問題研究

【摘要】招商引資是政府發展地方經濟的重要手段之一，既能解決發展資金不足的問題，又能帶來先進的技術和管理理念，桂林市正處于建設國際旅游勝地的起步階段，招商引資成為了首要工作之一，但在招商引資工作中存在著一些問題，因此需要轉變招商引資理念和工作方法。

【關鍵詞】桂林；旅游業；招商引資

桂林是世界著名的風景游覽城市和歷史文化名城，享有“桂林山水甲天下”的美譽，旅游業作為桂林的支柱產業為當地政府帶來了豐厚的財政收入，也帶動了交通、餐飲、住宿等相關行業發展。桂林市政府非常重視旅游業的發展，在招商引資工作上下了很大功夫，桂林樂滿地度假世界就是一個成功的案例。樂滿地度假世界是廣西目前最大的外商投資項目，整個項目計劃投資總額為31億元人民幣。雖然樂滿地度假世界項目成功招商并投入運營，但在其他地方還有許多鮮為人知的失敗項目，本文就桂林市政府在旅游業招商引資中存在的問題展開研究，提出一些解決策略和建議。

一、桂林市旅游業招商引資現狀

2012年11月，經國務院同意，國家發展改革委正式批復了《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》，使發展桂林市旅游業上升到國家戰略層面。2013年3月～6月，桂林市委書記趙樂秦、市長黃俊華率隊先后赴北京、香港、深圳、南寧、臺北舉辦桂林國際旅游勝地建設新聞發布會和招商推介會。 2013年9月5日，第四屆中國桂林國際旅游博覽會在桂林國際會展中心舉行，有800家來自不同大洲的商家參展。

表1 2013～2014年桂林市旅游業重點招商項目（部分）

注：數據來源于桂林投資招商網

表1為2013～2014年桂林市旅游業部分重點招商項目，據桂林市投資促進局統計，截至2013年11月底，桂林市新簽市外境內項目331個，新簽項目總投資372.13億元。實施市外境內項目675個，市外到位資金535.99億元，同比增長4.62%。其中新簽的最大項目為總投資300億元的桂林萬達文化旅游城和桂林高新萬達廣場兩個項目。

二、桂林市旅游業招商引資存在的問題

（一）市政府定位不明確

招商引資原本是一項商業活動，企業應該作為主體，但由于中國公有制經濟占主體地位的經濟制度特殊性，山川、河流、土地等旅游資源皆為國有，因此政府成為了旅游業招商引資的主體。這就造成桂林市政府幾乎包辦了一切招商引資工作，除了制定招商政策、發展規劃、形象宣傳、項目審批外，還直接干預項目選擇、資金流動、土地和能源供給等，導致企業自主性受限，資源配置不合理。

（二）招商引資方式單一

桂林市政府招商引資的主要方式是組織招商工作組到各地舉辦招商推介會，雖然吸引了很多企業，很好地宣傳了桂林市旅游投資環境，但舉辦招商推介會具有盲目性，耗費大量的時間和費用。與會的企業較多，招商工作組的精力有限，降低了招商工作的效率和質量，這種方式不宜長期使用。沒有充分利用互聯網信息技術和資源，桂林投資招商網和桂林市投資促進局網站建設簡單，功能較少。

（三）過渡依賴外資

桂林市政府在用市場和政策換取外商投資的同時，阻礙了本土旅游企業的健康發展，本土旅游企業長期得不到政策優惠則難以與外資企業公平競爭，競爭力差的本土企業會逐漸退出旅游市場，雖然可以淘汰掉一些實力很弱的企業，但難免不會造成外資企業一支獨大，壟斷部分旅游市場，不利于建立良性競爭和多樣化的旅游市場。

（四）投資項目結構不平衡

外商投資項目以新建旅游景區和酒店為主，公共旅游基礎設施建設和老景區翻新整改項目較少，大多數旅游景區和酒店建設還附加房地產項目，2013年年底簽約的萬達、保利、恒大等集團都是以房地產經營為主。一些投資風險較高、技術要求較高、收益率較低的領域無人問津，例如旅游公共服務、低碳旅游技術、人文歷史類旅游項目等等。

三、解決途徑

（一）轉變政府招商引資觀念和職能

首先要樹立“企業為主，政府為輔”的招商引資觀，確立企業的主體地位，政府的輔助地位。在招商引資時除了要考慮投資對促進本市旅游業發展的影響外，還要把生態環境保護、旅游目的地居民利益、社會福利等納入評估項目，衡量投資的整體效益。重新定位政府招商引資的職能，把政府職能定位在宏觀調控的層面，弱化微觀層面的經濟職能，充分授予企業自主選擇權和自主經營權。政府應該致力于制定公平的旅游投資政策，完善旅游投資法律法規，引導旅游產業整體的空間布局和發展方向；積極宣傳本市旅游投資環境，為投資企業提供全面、真實、準確的信息，同時也要收集投資市場的信息，及時掌握旅游業投資動態。

（二）創新招商引資方式

豐富傳統旅游招商推介會的內容和功能，例如舉辦攝影作品展，用優秀的攝影作品來展示桂林的秀麗山水和人文風貌。拍攝3D宣傳影片，用3D技術讓沒去過桂林的投資者有身臨其境的體驗。與當地政府聯合舉辦城市間旅游月，推動兩個城市之間的旅游交流，相互學習借鑒旅游招商引資經驗。把線上招商與線下招商相結合，利用互聯網信息技術，構建具有宣傳投資環境、發布招商信息、申請和洽談投資項目等功能的綜合性招商網絡平臺，實現招商工作的低成本、高效率。

（三）處理好外資與內資的關系

桂林市旅游業由于內在發展動力不足，才需要大量引進外資，但旅游業的長期發展不能只依靠外商投資，外資是促進桂林旅游業發展的外因，內資才是具有決定性的內因。鼓勵本土企業投資一些零散的、冷門的領域，給予政策和稅收上的優惠，比如自助游和自駕游個性化服務，既豐富了旅游市場，又為本土企業的發展提供了空間。采取股份制的形式讓外資企業與本土企業共同承擔項目的開發和建設，促進內外企業的合作交流，引導本土企業學習借鑒外資企業的管理方法和運營模式，這樣可以借助外資企業的優勢壯大本土企業，也是防止外資企業壟斷市場的有效辦法。

（四）加強投資項目管理

在投資項目上要做好全局規劃，優化投資項目結構，（下轉165頁）（上接第158頁）引導資金、人才合理流動，處理好不同地區之間的關系，大力扶持經濟較弱的縣、鄉鎮，優先使用不能發展農業的荒地和工業廢地。在農業資源豐富的地區發展生態低碳農業旅游，在自然環境優美的山區發展休閑度假旅游，在市區發展會展商務和娛樂購物旅游，因地制宜地規劃旅游投資項目。除了對大量的新建旅游項目招商引資外，還要注重對旅游公共基礎設施建設和老景區設施翻新的招商引資，平衡新老景區的發展，利用建設國際旅游勝地的契機恢復老景區的生機和活力。實施嚴格的項目審批制度，投資項目必須有利于促進桂林旅游業的健康發展，并且對生態環境無害。

四、結語

招商引資是桂林市政府建設桂林國際旅游勝地的必要手段，一方面為桂林市旅游業發展帶來了充足的資金、先進的管理模式和專業人才，激活了桂林市旅游市場，有利于推動整體經濟的發展；另一方面還存在著許多不足之處，需要在實踐中不斷探索和改進，處理好政府與市場的關系，發揮政府招商引資中介機構作用，實現向服務型政府的轉變。