媒體廣告違法與消費者權(quán)益保護問題研究

【摘要】“廣告”一詞，來源于拉丁文“Adverture”，原意為“注意”。從漢語的字面意思來看，廣告，即“廣而告之”，就是廣泛地向社會公眾告之某事以引起廣泛的關(guān)注或者了解。隨著新媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，廣告越來越深入的滲透進人們的生活，影響著人們的購物行為和消費習(xí)慣。但是，近年來，伴隨著食品安全等問題，媒體廣告違法及其責(zé)任承擔(dān)等問題也引起了人們的關(guān)注，生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任是問題的一個方面，刊登廣告的媒體的責(zé)任是問題的另一個方面。關(guān)注媒體廣告違法與消費者權(quán)益保護，具有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】媒體廣告違法；消費者權(quán)益保護；問題研究

隨著現(xiàn)代媒體技術(shù)的不斷變化，商品宣傳手段不斷升級，借助于廣告，很多商家獲益頗豐，也在一定程度上方便了消費者，給人們的生活帶來了便捷，同時也在不斷影響著人們的購物行為和消費習(xí)慣。但是，近年來，伴隨著食品安全等問題，媒體廣告違法及其責(zé)任承擔(dān)等問題也引起了人們的關(guān)注。廣告在一定程度上推動了消費者的消費行為，違法廣告的存在，借助于合法的媒體工具和信息平臺，卻損害了廣大的消費者的合法權(quán)益。從對消費者全面保護的角度來分析，生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任是問題的一個方面，刊登廣告的媒體的責(zé)任是問題的另一個方面。研究媒體廣告違法與消費者權(quán)益保護，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、媒體廣告違法與消費者權(quán)益保護的現(xiàn)實背景

近年來因為廣告違法引起的消費者權(quán)益受損案件不斷增多。尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)更是家具了媒體廣告違法行為的泛濫，由于監(jiān)管缺失，各種媒體廣告違法行為沒有得到及時的懲處，對消費者的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害，直接影響了我國的廣告市場秩序，最終將影響我國社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

一般認(rèn)為，目前我國涉及媒體廣告監(jiān)管的立法的不完善是媒體廣告違法行為的重要原因。為了維護廣告市場秩序，必須從根本上嚴(yán)厲監(jiān)管媒體廣告行為，對媒體廣告違法進行堅決懲處，從立法角度對媒體廣告違法行為的原因和對策進行分析，是解決這一問題的前提和基礎(chǔ)，也是保障消費者合法權(quán)益的重要舉措。目前，我國市場運行過程中的廣告立法的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面，其一，廣告法律規(guī)范之間存在比較嚴(yán)重的內(nèi)部沖突。現(xiàn)行立法的制定很大程度沒有做到相互包容，時有矛盾沖突，讓媒體廣告發(fā)布者鉆了法律的空子。

從我國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟開始，就陸續(xù)有相關(guān)調(diào)解市場活動的法律發(fā)布，但是直到目前為止，對于媒體發(fā)布違法廣告的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定仍然很少，即使有的規(guī)定，也相對過輕，即使因為發(fā)布了違法廣告，媒體最終也沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而基于這樣的廣告而購買相關(guān)商品或者服務(wù)的消費者的合法權(quán)益受到侵害后，卻無法得到相關(guān)救濟。此外，目前我國的相關(guān)的法律制度中的廣告訴訟制度不完善，無論對于訴訟主體資格，還是訴訟賠償?shù)慕痤~，或者具體訴訟程序，都沒有相應(yīng)的特別規(guī)定，消費者權(quán)益受損后的維權(quán)舉步維艱。

同時，消費者維權(quán)訴訟區(qū)別于傳統(tǒng)違法行為受害者特定的特點，廣告違法行為的受害者往往具有不確定性和擴散性，因為基于對相關(guān)媒體的信任，而購買或者使用了該媒體發(fā)布的廣告所宣傳的商品，更多地侵害了公共利益。而這種公共利益由于未涉及政府權(quán)力機關(guān)的直接利益，侵害行為即使長時間的存在，也沒有被妥善的解決。除非發(fā)生了嚴(yán)重的人生或者財產(chǎn)損害，并且引發(fā)了強烈的社會影響，相關(guān)部門才會關(guān)注。否則，一般情況下，大多數(shù)普通的消費者權(quán)益受損，根本無法得到賠償。我國現(xiàn)行的訴訟模式強調(diào)的是不告不理，誰主張誰舉證，應(yīng)對媒體廣告違法行為根本無法有效地解決問題。

二、構(gòu)建媒體廣告違法與消費者權(quán)益保護制度的現(xiàn)實意義

加強媒體廣告違法的制度構(gòu)建，切實保障消費者的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。一方面，探索消費者公益訴訟制度的構(gòu)建是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。公平、效益和公共利益維護時消費者公益訴訟的法理基礎(chǔ)，消費者公益訴訟制度的建立及完善是公平理念的法治要求，也是實現(xiàn)訴訟效益的有效途徑。另一方面，進一步明確消費者的市場經(jīng)濟的權(quán)利主體的地位。依據(jù)我國憲法，國家的一切權(quán)力屬于人民。如果賦予公民適度的維護公益的訴權(quán)，能夠充分發(fā)揮出群眾的力量，共同構(gòu)建起維護社會公益的法律保護網(wǎng)，成為市場經(jīng)濟有序發(fā)展的“私人監(jiān)督官”。此外，針對廣告違法行為的消費者公益訴訟制度的實施，使得消費者有可能借助司法的權(quán)威，宣示了法律公平、正義的力量，教育公民，培養(yǎng)、訓(xùn)練他們的社會意識和運用法律的能力，有利于完善社會主義法制，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，有利于整個社會的進步。

三、規(guī)制媒體廣告發(fā)布行為，構(gòu)建消費者權(quán)益保護新模式

1、拓展原告訴訟資格，賦予消費者更多的維權(quán)機會

廣告違法行為的對象是不特定的消費者群體，侵害的是全體消費者的合法權(quán)益。當(dāng)消費者認(rèn)為自身以及其他消費者的權(quán)益遭到侵犯時，當(dāng)然可以以自己名義提起消費者公益訴訟，通過此途徑來維護自己和其他消費者的合法權(quán)益。而原告主體資格的認(rèn)定，是公益訴訟制度設(shè)置中的一個難點。如果賦權(quán)面太廣，則會造成濫訴現(xiàn)象，而賦權(quán)面太窄又會制約公益訴訟效益的發(fā)揮。在目前的消費者公益訴訟的案件中，法院絕大多數(shù)以“訴訟主體資格不符，原告不能進行公益訴訟”的理由不予受理，將中國廣大的消費者的合法權(quán)益置于法律保護之外。因此，要設(shè)置我國公益訴訟制度，必須將消費者民事訴訟原告的資格進行適當(dāng)?shù)臄U張。

2、在消費者維權(quán)訴訟中對舉證責(zé)任進行重新配置

我國民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)，即“誰主張，誰舉證”。而針對媒體違法廣告提起的消費者公益訴訟中，按照傳統(tǒng)理論，原告必須承擔(dān)媒體發(fā)布違法廣告的主觀故意、違法廣告具有違法性、社會損害性的舉證責(zé)任等諸多舉證責(zé)任。由于在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟組織形式的改變以及商品種類、結(jié)構(gòu)和科技含量的急劇變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體的廣泛運用，消費者在經(jīng)濟實力和信息的獲取等各方面都處于不平等狀態(tài)。因此，可以比照我國對因環(huán)境污染引起的損害賠償之訴訟由加害人承擔(dān)舉證責(zé)任的先例，采取“舉證責(zé)任倒置”方式構(gòu)建消費者公益訴訟制度，對消費者維權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任進行重新配置，顯得尤為必要。

3、構(gòu)建消費者維權(quán)的小額訴訟模式，降低消費者維權(quán)成本

由于很多產(chǎn)品的消費者購買或者使用商品，并不一定是大量的購買，或許因為產(chǎn)品價值相對較低，而放棄了通過法律渠道來解決糾紛，只能自認(rèn)倒霉。因此，構(gòu)建適合消費者維權(quán)的小額訴訟制度， （下轉(zhuǎn)129頁）（上接第130頁）顯得尤為有意義。我國新修訂的民事訴訟法已經(jīng)對此進行了相關(guān)的規(guī)定，但是到目前為止并未專門設(shè)立針對消費者權(quán)益損害的小額訴訟制度，有待于立法的進一步完善。目前，西方發(fā)達(dá)國家和我國臺灣地區(qū)的司法實踐已為我們提供了很好的司法參考。可以考慮在我國的地方基層法院設(shè)置專門的小額訴訟法庭，采用簡易程序，即審即斷，提高消費者的維權(quán)成本。

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