少數民族地區網絡反腐存在的問題和對策研究

【摘要】伴隨著網絡時代的到來，網絡反腐新型監督模式應運而生，它為傳統反腐工程注入新鮮活力，初始階段便展現出強大的社會效應。本文結合少數民族地區的特殊性，就如何有力開展網絡反腐工作展開深入研究，在發現問題的基礎上提出切實可行的對策。

【關鍵詞】少數民族地區；網絡反腐；綜合治理

一、引言

近年來，河南的“白宮事件”、云南的“躲貓貓事件”、車禍現場“傻笑”而被網友揭發其擁有各種名表的陜西省某局局長等腐敗事件逐一在網上曝光，網絡儼然成為我國反腐倡廉工作和黨風廉政建設的新戰場；網絡反腐的主力軍也由民間組織轉為政府組織，網絡監督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監督方式，被廣泛應用于全國各地。但是，民族地區在經濟、文化等方面與非民族地區存在較大差異，民族地區網絡反腐工作的必然帶有其特殊性，這些區域如何開展網絡反腐工作仍是一個亟待討論的問題。

二、研究背景

網絡反腐這一新的研究領域從誕生之初就備受關注，諸多學者致力于理論創新與實踐研究，其成果可概括為以下三個方面：

（一）定義

李尚旗（2011）認為，網絡反腐是各種監督主體通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對政府行為、權力的監督和約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業的新方式。[1]樊強（2012）認為網絡反腐，是出現在網絡時代的一種以群眾為主體的監督新形式。網絡具有人多力量大，使用起來快捷方便，成本低，風險低的優點。[2]彭曉薇則認為所謂網絡反腐，是指我國在互聯網時代的一種黨和政府的防腐機構與廣大人民群眾反腐倡廉的新形式，即在黨和政府主導下，在相關法律和政策規范下，黨和政府的防腐機構與廣大人民群眾以網絡技術為手段，進行反腐倡廉宣傳教育舉報腐敗官員的腐敗行為，以達到有效預防遏制懲戒腐敗行為的反腐方式。[3]

（二）網絡反腐的特點與優勢描述

肖文超（2010）認為目前學術界對于網絡反腐具有快捷性、高效性、互動性和隱蔽性的特點基本上是學界達成的共識，而其他的特點，基本上都是從網絡所具有的特征經過演繹而成的，網絡的互動、便利、快捷、低成本是網絡反腐所具有的獨特特征的基礎。[4]蒙鈺清（2013）認為當前網絡反腐的特點與優勢是：公開性、透明性；快捷性、低成本；直觀性、交互性；隱蔽性、安全性；自發性、抗干擾性強。[5]

（三）網絡反腐所存在的問題

李斌、張軼炳（2012）認為網絡反腐的實現過程表明，簡單的網民反腐信息發布并不能確定產生反腐倡廉的實際效果，它與網絡反腐信息的質量網絡共同體的及時跟進傳統媒體對網絡反腐信息的關注，以及專門機構的及時反映密切相關因此，只有建立實現網民網絡共同體傳統媒體專門機構的聯動機制，才能產生實際效果。[6]胡楊（2011）利用經濟學原理，對制度反腐的內、外在需求以及強制性制度和誘致性制度供給模式等方面進行分析，然后提出從倫理、組織、技術等路徑層面實現網絡反腐的制度化。[7]

三、少數民族地區網絡反腐的特殊性

（一）民族經濟發展對網絡反腐工作的影響

我國的少數民族地區大多集中在西部，以農村人口居多，隨著經濟的飛速發展，網絡普及率不斷提高。根據《第32次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2013年6月底，我國網民中農村人口占比為27.9%，規模達到1.65億，近半年，農村網民規模的增長速度為5.8%，高于城鎮，與此同時，手機網民的比例越來越大。[8]通過這組數據，我們不難認識到少數民族地區的網民數量，尤其是手機網民數量的快速增長必然會進一步提高網絡反腐的規模和力度。因此，如何才能在積極鼓勵民眾利用好這份監督檢舉的權力、盡可能發揮民間反腐的作用的同時，又能正確引導、使百姓權利不被惡意扭曲便成了亟待解決的難題。

（二）民族傳統文化對反腐倡廉工作的影響

經過千年歷史沉淀，我國眾多少數民族仍保留著獨特的民族文化與風俗，這在促進了文化大繁榮的同時，也存在著一定消極影響，阻礙反腐倡廉建設的步伐。例如，有些民族還保留著傳統的家長制管理模式，部族的大小事情都要聽從寨老的安排，這種家長式管理方式必然會對地方反腐造成不利影響，一方面，“寨老”部族群眾不能正確認識到腐敗真諦，難以進行有效的檢舉揭發；另一方面，如果這種風氣延伸到黨政機關中，黨員干部易形成高高在上、獨斷專行的階級不平等意識，不利于民主集中制的貫徹落實，導致地區權力的腐敗和異化。此外，民族地區往往擁有強烈的宗族觀念，整體受教育的程度較非民族地區又略低，在真偽辨識度不高的情況下往往容易被一些不法宗族首領“綁架”民意，打著反腐的旗號進行分裂、拉仇恨等違法行為。

四、少數民族地區網絡反腐存在的問題

網絡發展推動了少數民族地區網絡反腐的進程，在取得顯著成果的同時也存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）少數民族地區民眾網絡反腐意識的增強速度遠不及網絡的普及速度

少數民族地區的網絡普及率越來越高，但他們的網絡反腐意識的增強速度并沒有與之成正比，少數民族地區網民的政治參與意識不夠深刻，大部分人并不了解網絡反腐的意義，與其自身利益相關的腐敗問題也不能被及時揭露和舉報，致使他們的利益不能得到很好地維護。

（二）少數民族地區網民法律素質尚有待提高，盲目進行網絡反腐極有可能侵犯他人合法權益及隱私

在網絡環境中，網民可以隨心地發布信息，一些法律素質不高的網友為了一時好玩、賺人氣而爆料虛假信息，這些違法行為非但不能為政府部門提供有效反腐信息，反而會浪費人力物力。更嚴重的是，網絡反腐的匿名性也為某些居心叵測的不法分子提供了有利條件，這些不法分子借此對他人進行惡意造謠、誹謗，干擾了被檢舉人的正常生活，損害名譽，甚者波及親友，嚴重侵犯他人的合法權益及隱私。

（三）民族地區地方保護主義勢力致使網民的反腐行動得不到有效支持

在地方保護主義盛行的民族地區，部分官員認為網絡反腐行動會損害他們的既得利益和政治前途，因此他們會時刻提防著群眾的網絡反腐行為，一旦發現舉報，便會指使專業技術人員追蹤舉報腐敗的網絡地址，謀劃進行打擊報復，嚴重阻礙了網絡反腐的進程。

（四）網絡技術在民族地區的普及導致反腐信息的發布具有可操縱性

隨著互聯網的普及，世界變得更加越來越透明，而網絡技術亦不再是某些人的專屬，人們對網絡技術的學習易如反掌，對網絡信息的操作也愈加得心應手。這種可操縱性既是互聯網優點，也是它的致命缺陷，使得網絡信息的發布缺少了權威性和公信力，還可能會產生各種虛假民意，容易打擊網民的反腐熱情，甚至引發社會秩序的混亂，影響社會主義的和諧發展。

（五）網絡反腐的制度法規尚不健全

目前我國的網絡反腐還沒有真正達到規范化和制度化，（下轉111頁）（上接第109頁）導致很多問題沒有從根本上得到保障和解釋。網絡反腐雖說具有一定的隱匿性和安全性，但舉報者仍有可能被“技術搜索”和“人肉搜索”出來打擊報復；另外，網絡反腐一般都是通過論壇、博客進行舉報，絕大部分舉報貼都會被被網絡管理者屏蔽過濾，使得網絡反腐事件的查處帶有很大的偶然性；再者，對網絡反腐事件的受理、獎懲、反饋等均無明確的程序或期限規范。

五、 提高少數民族地區網絡反腐力度的對策

（一）加強輿論引導，提高少數民族民眾正確的政治參與意識

隨著網絡的普及，政府應提高少數民族群眾的政治參與意識，引導他們正確認識網絡反腐的特殊性，幫助他們行使好這一基本權利。與此同時，要加強少數民族地區的法制、技術教育，使他們用科學思想武裝頭腦，用現代技術保護自己，摒棄封建、落后的觀念，從而保證基層少數民族群眾在參與網絡反腐的時候能有較強的辨識能力、維權思維和自我保護意識。

（二）進一步加強少數民族地區網民的道德素質和法律意識教育

少數民族地區群眾由于整體受教育程度不高，知識水平、認知程度都參差不齊，為進一步加強網絡反腐的作用，減少誹謗、污蔑、盲目跟風等現象的發生，就需要政府加強當地網民的道德和法律意識教育，使其具備責任感與維權思維，能在法律和道德的約束范圍內正確行使網絡言論自由，最終建立良性發展的網絡反腐環境。

（三）少數民族地區政府應轉變觀念，促進政府信息公開化

2005年中央紀委監察部首次公布中央紀委信訪室監察部舉報中心的網址，這標志著網上舉報正式納入官方權威反腐渠道，全國省級紀檢監察機關也相繼開通了舉報網站。[9]自此，少數民族地區政府部門應該意識到網上反腐已經從民間轉向政府，成為反腐倡廉的新利器，在政府信息公開的情況下，進一步利用好網絡工具，使之發揮強大的反腐作用。

（四）少數民族地區急需加強網站技術建設，構建政府-民間網絡反腐聯動機制

為了保障網民在參與網絡反腐信息發布時的暢通性，首先要加強網絡基礎設施建設，除此之外，要進一步提高網絡的技術性建設，以保證信息的可靠性和安全性。當然，網絡反腐由民間網絡逐步發展到政府網絡，但后者不應取代前者，而要努力構建政府-民間聯合反腐的“大網”，才能互補有無，真正將網絡反腐之風推向一個新的高度。

（五）不斷完善相關法律法規，給予網絡反腐制度保障

由于網民不是執法者，在發現了腐敗問題以后并不能行使執法者的權力，只能對其進行檢舉揭發，最終的解決渠道還得依靠法律。因此政府應該盡快建立公正、高效、權威的網絡反腐機制，保護網民基本權利，及時查處被舉報案件，做到網絡反腐有法可依，執法必嚴。

六、結語

總之，少數民族地區的網絡反腐在少數民族地區反腐行動中起著越來越重要的作用，政府應轉變思想，積極發揮自身在網絡反腐中的引導者和執行者角色，并根據實際情況不斷完善相關政策與法規，努力構建與公眾良好的溝通橋梁，為公眾監督提供更廣闊的監督平臺，引導網民極維護自身權利，參與到網絡反腐當中，為建立社會主義和諧社會貢獻自己的一份力量。

【參考文獻】

[1]李尚旗.從民間到政府：網絡反腐的路徑分析[J].中國青年研究，2010（3）：33～37.

[2]樊強.對網絡反腐問題的研究[D].江西：江西財經大學，2012.

[3]彭曉薇.論網絡反腐[J].求實，2011（3）：64～66.

[4]肖文超.近年來中國學者對網絡反腐問題的研究述要[J].中共杭州市委黨校學報，2010（2）：89～91.

[5]蒙鈺清.目前我國網絡反腐新路徑探討[D].山西財經大學，2013.

[6]李斌，張軼炳.論網絡反腐的有效性和規范性[J].中共福建省委黨校報，2012（2）：41～46.

[7]胡楊.網絡反腐的制度化路徑分析[J].河南社會科學，2011（1）：48～52.

[8]中國互聯網絡信息中心.第32次中國互聯網絡發展狀況統計報告[J].互聯網天地，2013（10）：74～91.

[9]周麗萍.網絡：反腐新寵.人大建設[J].2008（3）：26～28.

[10]楊陽.網絡與新時期我國的反腐問題研究[D].陜西師范大學，2012.

[11]李永洪.新時期增強我國網絡反腐實效的對策探析[J].蘭州學刊，2010（1）：33～38.

[12]李國青，楊瑩.網絡反腐研究：主要問題與拓展方向[J].理論與改革，2013（1）：205～208.