中國民主政治建設面臨的困境及對策

【摘要】自建國以來，我國一直致力于加強民主政治建設。當然，民主政治建設涵蓋的內容十分廣泛。其中，農村的基層民主建設地位突出，它也是構成中國民主政治建設的重要內容之一。改革開放以來，我國的民主政治建設逐步由理想主義轉變為現實主義，堅持經濟建設與政治改革的齊頭并進。而農村的基層民主建設在整體發展趨勢和背景下雖然取得了一定的成績，但是仍舊面臨著一系列的發展困境。

【關鍵詞】農村基層民主；民主政治；民主困境；對策

毋庸置疑，農村的基層民主建設是我國民主政治建設的重要內容之一。建設好農村基層民主政治，有利于統籌城鄉發展，構建社會主義和諧社會，維護人民的根本利益。農民群眾的政治熱情已經在一定程度上得到很大的提高，對于政治的關注度和參與度也在逐步加深。通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個方面的逐步推進，農民群眾對于政治的認識在得到很大改觀。這些方面的發展有力地推動了農村經濟改革和建設，促進了農村政治和經濟事業的發展，維護了農村穩定的發展秩序。然而，在取得成績的本后仍有很多不容忽視的問題存在。顯然，這些都是農村基層民主建設過程中遭遇的民主困境。

一、結合具體情況分析，具體的困境可以分為以下幾個方面

（一）農村基礎設施落后，導致基層組織民主基礎較為薄弱

建立在經濟條件的基礎之上，農村的基礎設施還是相對比較落后的。而且各村的具體情況不相一致。在經濟條件相對較好的地區，各種基礎設施相對完善，村委會的設施和制度制定都比較完善，有利于村民參與村委會召開的各種會議，發表自己的觀點，以維護自身的權利。盡管關于三農問題的改革仍在逐步推進，但是不可否認的是，在我國的大部分鄉村中，仍就存在基礎設施落后的問題。（本文中提及的選舉者均指的是符合中華人民共和國規定的選舉條件范圍內的人。）

資金分配不足或者資金調配不到位，都使得基層民主建設舉步維艱。保證村務工作中村民能夠進行民主決策的會議如果都因為基礎設施問題，無法如其正常舉行，那么村民的政治信心與政治熱情必然會受到嚴重的影響。農村的民主政治建設中，村民充當的是十分重要的角色，如果他們的政治積極性減退，那么只能導致基層民主基礎的薄弱。一系列惡性循環如果進入到基層組織中，那么民主政治建設的問題是很難得到改善的。農民的溫飽住宿問題如果不能夠很好的得到保障，那么廣大的村民群眾勢必不會分散更多精力去關注民主政治的發展。

據有關調查顯示，在中國的大部分鄉村中，通訊設備缺乏，通訊信號差，通訊方式落后，有很多鄉村至今仍然沿用非媒體廣播的形式召集村民開會。這樣，就很難保證涉及的村民能夠及時參加會議，因為不能保證個人及時收到信息。很多情況下，也只能通過鄰里相互告知，難免會有疏漏，進而引發一系列不良后果。交通不便利，導致村民出行困難重重，加上鄉村中大多地勢崎嶇，嚴重影響村民群眾的政治熱情。農村的基礎設施落后，導致基層組織民主基礎較為薄弱，進而引發一系列其他方面的問題。

（二）村民中民主選舉權行使過程中公平性欠佳，民主選舉力度不足

選舉權的行使情況往往能體現一個地區的民主色彩。在農村中，農民群眾同樣享有選舉權，他們有權根據自己的意愿，為維護自己的利益著想，選舉出他們信任的基層領導干部，行使各種政治職權，以推動鄉村經濟政治發展，實現人民當家作主。廣大農民群眾的美好愿望往往通過行使選舉權得以表達，同時，選舉權還能有效調動廣大農民群眾的政治參與積極性。然而，在現實生活中，農民的選舉權，往往被各種形式加以利用，最后，選舉權就不再是農民表達意愿的途徑，而更多的是被選舉者鞏固自身地位的工具。

按照選舉權正常的行使程序，每個村民都有權為自己信任的被選舉者投票。于是，許多鄉村干部為了自己再次當選，開始盯緊村民手中的選票。在整個鄉村選舉過程中，更多的是出現金錢的交易或者是利益的紛爭。有的候選人，在任的時候都很少走親串戶，而選舉期間，則挨家挨戶利用金錢去收買農民手中的選票。而在自身民主意識淡薄的條件下，農民們出于不用原因仍舊會與候選人進行權錢交易。只不過，在選舉結果出來之后，如果給錢者未被當選，仍舊會上門索要。這樣，資金流回候選人的口袋，而選舉者卻在過程中喪失了自己的選舉權，一無所獲。在鄉村中，類似的情況數見不鮮。這樣，有真才實干的人往往有可能因為資金缺乏而無力贏得選票。昏庸愚昧者則有可能因為資金充足而買到選民手中的選票，再次當選。在整個鄉村選舉過程中公平全無，嚴重影響了民主政治建設的進程。

（三）基層管理者管理方式落后，素質參差不齊，金錢交易與各種賄賂形式影響正常的政治秩序

改革開放以來，我國的經濟飛躍式發展，在經濟建設方面取得了卓越的成就。但是，對比城鄉發展現狀，不得不承認，鄉村的整體發展仍舊落后于城市的總體狀況。城鄉二元體制的推行，使得鄉村與城市的發展嚴重脫節，基層管理者管理方式落后，不能及時汲取有效的管理模式，與時俱進，開拓創新，總是循著老路子，一條路摸到黑。鄉村如果要取得民主政治建設的顯著成效，基層管理者的管理方式占據著舉足輕重的地位。

一個管理方式緊跟時代步伐的管理者，一定帶領村民群眾不斷探索適合本村經濟和政治發展的路徑，改革創新，在這樣的管理者的有序管理之下，農村往往會呈現出一片勃勃生機。而管理者一旦管理方式落后，就會使得鄉村的發展逐步落后，被時代所淘汰。況且，基層管理者的素質參差不齊，能力與責任感都有待考量，他們對于自身職業道德的要求，直接影響到金錢交易與各種賄賂形式的出現，進而影響到正常的政治秩序。

普通村民需要幫助的時候，素質水平低的基層管理者往往置若罔聞，而對其進行金錢賄賂之后，便又是另外一種處理情況。“有錢好辦事”漸漸成為村民意識中潛移默化的概念。在這種概念的灌輸之下，往往跟容易導致賄賂成風，主張歪風邪氣。不利于維護村民群眾的根本利益，影響基層民主政治發展的進程。

（四）村民參政議政的民主意識淡薄，或者采取的方式欠妥

村民作為基層民主政治建設的主體之一，培養其正確的參政意識是十分有必要的。在我國農村中開展的相關政治教育與宣傳活動少之又少，村民的參政議政等民主意識十分淡薄。在農村的政治生活中，農民群眾往往不能認識或者接受自身的政治角色。這樣在村務民主決策的過程中，民主程度就會大大降低。村民更多的只是在履行義務，或者幫助權力執行者實現其政治目的，而非從自身利益出發，維護自己的合法權益，更好地行使法律所賦予的權利。選舉活動最能體現鄉村群眾對于民主的政治熱情。很少有村民能夠積極主動的參與到村委會的選舉過程中，更多地是被動進行投票，不能夠遵循自己的意愿。

在選舉中出現的一些金錢交易等賄賂行為，使得村民群眾只能被動等待安排，不能主動行使權利，繼而使得有些人開始無視政治民主，有的人則敬而遠之，民主意識本身就很淡薄的他們對于參政議政變得更加冷漠。還有的村民群眾可能會因此采取過激的方式，比如通過暴力活動破壞選舉過程或者是與選舉者發生正面沖突，導致一系列不良社會現象的發生。村民采取的行動往往過于偏激，這些都與民主意識有關，而且，這些都嚴重影響著基層民主政治建設的發展。由此看來，樹立農村群眾的參政議政信心，提高農村群眾的參政議政能力是當務之急。

（五）村民群眾民主政治參與的途徑和渠道并不暢通

除了討論村民群眾自身的參政意識之外，村民群眾政治參與的途徑和渠道也應該納入考慮的范圍。因為在我國大部分農村地區，村民群眾民主政治參與的途徑和渠道都并不暢通。農村基層民主政治建設的完整體系主要包括四個方面，分別是民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督。這四個方面是相輔相成的，只有實現這四個方面的全面建設，才能整體推動農村基層民主政治建設的發展。然而，在我國現階段的大部分農村地區，許多群眾都集中在享有民主選舉的權利，而不能夠依照法律途徑進行民主決策，而只能成為決策的順從者。民主管理方面，農村群眾的被動性就更加明顯了。

人們聞及管理事宜，都會自然而然將其呈交給政府，認為這是基層組織管理者的工作。很多情況下，還是干部說了算。其實，農村群眾也是享有民主管理的權利的，只是大多數情況下苦于沒有途徑。參與政治的渠道不能夠暢通，民主的效率也會因此而低下。雖然在各村中通常實行村民代表會議制度和村務財務公開的制度，但是這兩種制度顯然受到了執行力度以及公開范圍的限制，很多農村群眾還是不能夠通過合法途徑參與到村務中，行使民主決策和民主管理的權利。這些進一步成為農村基層民主政治建設的阻礙。因此，為了提高民主效率，應該著力于增加村民群眾民主政治參與的途徑和渠道，確保渠道暢通。

二、基層民主政治建設困境的解決對策

以上是我國村民基層民主政治建設所面臨的一系列問題。這些問題嚴重阻礙了我國的民主政治發展進程。十八屆三中全會召開以來，三農問題仍然是國家建設的重要問題，三農問題的有效解決能夠為基層民主政治建設提供良好的發展環境。針對上述問題，可以提出以下的發展對策。

（一）堅持黨的領導與群眾路線相結合，維護廣大農村群眾的切身利益

推廣基層民主政治建設需要始終堅定不移地堅持黨的領導，積極貫徹落實黨的領導方針，只有在黨的正確領導下，才能逐步開拓出基層民主建設的道路。每一項政策的執行，都應該遵循黨制定的大政方針，同時結合農村基層發展的具體特點，適當選取改革方針。同時，還要堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。廣大農村基層群眾構成了我國基層民主政治建設的重要組成部分，只有將民主決策同農村群眾的切身利益相結合，才能得到他們的大力支持與配合。

針對農村基礎設施條件差的問題，要緊緊圍繞以經濟建設為中心的主題，加快農村經濟發展，推動農村基礎設施建設的改進。這些措施都是緊緊圍繞維護廣大農村群眾的利益這一出發點而實行的。特別是針對一些地區中通訊設備落后，通訊環境差以及交通不便設施落后的問題，由相關部門制定具體的解決方案，對當地的設施進行改進。當地政府應該予以一定的資金支持，在“授之以魚”的同時更要“授之以漁”，提供資金支持的同時，還應該提供相應的技術支持，從根源上改善農村地區的落后狀況。經濟基礎一旦扎實，也就為政治民主的發展奠定了良好的基礎，從而推動農村基層民主政治的發展。

（二）公平公正農村選舉過程，確保農村群眾正常行使選舉權

民主選舉是民主政治建設的重要內容之一。農民群眾按照正常的法律程序，出于自己的意愿，選擇自己信任的候選人，可以為鄉村民主治理選拔出精英骨干，這樣就為農村基層民主建設奠定了良好的基礎，精英骨干為村民謀利，推動農村經濟政治改革，擴大基層民主治理，從此使得農村基層民主政治建設走上良性循環的道路。

針對基層民主選舉中的行賄問題，以及金錢交易等行為，要制定嚴格的基層民主選舉制度。規范選民與被選舉者在選舉期間的行為，一旦發現有違反者，立即予以取消資格以及幾年之內不能再次參加選舉等處分。加大懲治力度，勢必能夠對于不法行為起到一定的威懾作用。同時提醒廣大農村群眾，要牢牢把握住自己的民主權利，不能輕易讓渡，而是要學會維護自身的合法權益。不僅要告知群眾學會維權，還要擴大宣傳力度，使群眾意識到應該如何維權，如何正常行使自己的合法權利。這樣，農村群眾就可以在基層選舉的過程中充分行使選舉權，并享受到行使選舉權所帶來的合法利益。廣大農村群眾在選舉過程中，還應該相互監督，畢竟民主監督也是其重要的民主權利之一，需要維護并行使。在群眾相互監督的情況下，往往能夠更好地抵制不良行為在選舉過程中的出現。從而凈化選舉過程，保障農村群眾正常行使民主權利。

（三）進一步提高基層管理者素質，建立健全村官選拔制度，有效控制基層民主建設過程的不良行為

部分農村地區的管理者素質參差不齊，有的甚至直接違背職業道德，不顧后果，做出一系列違法亂紀的行為。針對這一現象，就需要進一步提高基層管理者的素質，對于不能各司其職，恪盡職守的干部實行淘汰制度，使得職位競爭性增強。一方面可以敦促管理者不斷提高自身素養，另一方面還有利于大批精英骨干的涌現。管理部門不再“論資排輩”而是以能力進行界定。位高權重者勢必能力領先，這樣才能在管理層形成良性競爭機制，推動民主政治建設效率的提高。

近幾年，國家政策導向使得眾多大學生村官進入到農村地區，這一政策既有利于緩解我國面臨的巨大的就業壓力，還有利于大學生村官發揮自身才能，領導農村群眾更好地開展基層民主治理。每年有大批的大學畢業生報考村官考試，進入到鄉村中，接觸農村生活與群眾，他們憑借扎實的基本知識，突出的才能，創新的視角為農村基層民主建設開辟出一條頗具特色的改革之路。在他們當中，也涌現出不少優秀的村官代表以及優秀的事跡。村官選拔制度的建立健全，有利于推動基層管理者整體素質水平的提高。能力優先，責任優先，這些政策可以有效地緩解農村地區出現的金錢選舉以及賄賂行為，大學生村官的加入也為農村地區的基層民主政治建設注入了新鮮的血液。

（四）拓寬農村基層民主政治的渠道，提高農村群眾參與政治的積極性，增強民主監督力度

由于選舉過程的金錢賄賂等行為的影響，以及農村群眾自身對于政治知識缺乏了解關注等原因，使得農村群眾的政治參與積極性降低，對于政治的熱情也并不高漲。因此，拓寬農村基層民主政治的途徑和渠道是十分重要的。政府應該采取措施增強民主監督力度，增加農村群眾在重要村務決策的過程中的發言權，使更多的農民群眾加入到重要的村務的商議活動以及決策制定的過程之中。

決策者要充分聽取農民群眾提出的意見和建議，對于那些中肯的意見應該相應地吸收，并運動到現實行動中。同時，還可以擴大村民代表大會的規模，把更多的村民群眾納入到村民代表大會中，以便于在制定重要決策的過程中能夠考慮到更多群眾的利益。提高農民群眾在重要決策制定者中的比重，以更好地聽取多方代表的建議，完善民主決策機制和民主監督機制。

農民群眾還應該行使民主監督的權利，監督村委員會中的成員是否按照法定要求履行自身職能，一些具體政策是否得到認真貫徹落實，對于村務財務的公開，村民群眾是享有知情權的。即使是一些重大事務，也應該告知村民代表大會以共同商議，不能只聽取領導干部的決定而忽略村民代表反映的情況。對于領導干部執行力度不夠或者明知故犯參與不法行為如收受賄賂者，應該積極舉報，更好地行使民主監督的權利。

三、結論

農村基層民主政治建設在我國民主政治建設的過程中起著舉足輕重的作用。改革開放以來，我國的民主政治建設逐步由理想主義轉變為現實主義，堅持經濟建設與政治改革的齊頭并進。而農村的基層民主建設在整體發展趨勢和背景下雖然取得了一定的成績，但是仍舊面臨著一系列的發展困境。但是，通過堅持黨的領導與群眾路線相結合，維護廣大農村群眾的切身利益；公平公正農村選舉過程，確保農村群眾正常行使選舉權；進一步提高基層管理者素質，建立健全村官選拔制度，有效控制基層民主建設過程的不良行為；拓寬農村基層民主政治的渠道，提高農村群眾參與政治的積極性，增強民主監督力度等措施，農村基層民主政治建設一定可以實現長足的發展，而這些又將推動我國民主政治建設邁向新的歷程！

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