刑事立案不實的現(xiàn)狀與出路

摘 要：公安部和一些省級公安機關的調查數(shù)據(jù)都顯示，我國存在嚴重的刑事立案不實現(xiàn)象：長期占全部刑事案件2/3的盜竊犯罪案件立案不實情況尤其嚴重，立案率甚至不足10%；破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件立案不實非常嚴重；根據(jù)統(tǒng)計學方法，推算出全國刑事立案率大概為20%左右。刑事立案不實的治理方法有治本和治標之分。

關鍵詞：刑事立案；立案率；立案不實；公安工作

中圖分類號：D917.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0128-03

刑事立案是指公安機關、人民檢察院、人民法院對于報案、控告、舉報、自首等方面的材料，依照管轄范圍進行審查，以判明是否確有犯罪事實存在和應否追究刑事責任，并依法決定是否作為刑事案件進行偵查或者審判的一種訴訟活動[1]。刑事立案是在整個刑事訴訟程序的開端，不立案就無法啟動偵查、起訴、審判、執(zhí)行整個刑事訴訟程序。如實、及時地予以刑事立案是及時有效保護被害人的合法權益、有力懲治犯罪維護社會秩序的關鍵之所在。根據(jù)我國《刑事訴訟法》等的規(guī)定，公安機關、人民檢察院、國家安全機關、監(jiān)獄、軍隊保衛(wèi)部門都承擔一定的刑事案件偵查職能，但公安機關無疑是最主要的偵查機關，負責絕大多數(shù)刑事案件的偵查工作，這也就意味著公安機關是最主要的負責刑事立案的機關。由于各種因素的影響，立案不實問題在我國的實際公安工作中長期存在，雖然屢經(jīng)治理但效果不佳。這一狀況所帶來的弊病日益顯現(xiàn)，嚴重干擾公安執(zhí)法工作的正常運行，乃至阻礙中國刑事法治建設的整體進程，迫切需要綜合采取相應措施予以治理。……