貴州專員辦：五個轉變探索職能轉型

在黨的十八屆三中全會上，作出了深化財稅體制改革的重要部署，并提出要完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。這一改革思路對進一步完善財政監督職能，豐富財政監督方式，健全財政監督機制提出了更高要求。圍繞深化財稅體制改革、建立現代財政制度，財政部黨組提出了推動財政監督和專員辦職能轉型任務。

今年以來，貴州專員辦圍繞中央精神，結合財政部黨組部署要求，就職能轉型進行了有益思考和探索。就此，本刊對貴州省專員辦相關負責人進行了專訪。

實現五個轉變

《新理財》：要加快專員辦職能轉型，專員辦自身要做出哪些調整？

貴州省專員辦：長期以來，財政監督在保障財稅政策執行、規范預算管理、維護財政經濟秩序、提供財稅決策參考等方面發揮了重要作用，但與我國經濟社會發展的要求特別是建立現代財政制度的要求相比，財政監督仍有較大差距。具體表現在：財政監督與財政管理脫節，尚未完全融入財政主體業務；重視解決具體問題而忽視對規范管理、完善政策等方面提出建議；日常監督手段的綜合運用不足；財政監督信息反饋機制和溝通協調機制不暢；財政監督信息化建設滯后等。這些問題的存在制約了財政監督整體功能的充分發揮，影響了現代財政制度的建立。

因此，加快財政監督轉型，需要實現五個轉變。

推動財政監督方式從事后檢查為主向事前審核、事中控制和事后檢查相結合轉變，實現對財政運行的全過程、全口徑、常態化監督。通過將財政監督關口前移，延伸到事前和事中，貫穿于預算編制、執行和決算的各個環節，及時發現并糾正問題，提高預算編制的科學性、合理性和預算執行的及時性、規范性、有效性。

推動財政監督范圍從定點檢查向點面結合轉變，對財政運行實施全方位監督。更好地發揮財政監督的職責作用，規范財經秩序，需要以定點檢查成果為基礎，把財政監督擴展到整個面上的核查、調研、分析，由點及面、點面結合，不斷拓展財政監督的廣度和深度，實現對財政運行的全方位監督。

推動財政監督形態從靜態向動態與靜態相結合轉變，及時糾正財政運行中的偏差。作為一種靜態監督手段，專項檢查是多年來財政監督最主要且行之有效的手段，但不足在于及時性不夠。這就需要引入動態監督機制，形成動態與靜態相結合的財政監督形態，即以日常動態監督為依托，及時發現財政運行中的苗頭性和傾向性問題，必要時以專項檢查的方式介入，對問題進行核實、查處，并督促整改，盡量將問題解決在萌芽狀態，及時糾正財政運行中的偏差。

推動財政監督機制從單向反饋向關聯方聯動轉變，提高監督成果利用率。一方面，加強制度建設，實現財政監督機構與決策和執行機構業務聯系常態化，暢通監督成果流轉反饋渠道，從而為財政及有關部門制定政策、編制預算、分配財政資金提供參考。另一方面，把握好財政監督與外部審計監督等其他經濟監督“各有側重、互相補充”的關系，形成監督合力。建立健全監督成果共享機制，推動形成縱橫交錯的整體聯動機制，進一步提高監督成果利用率。

推動財政監督技術從單機操作向網絡操作轉變，提高財政監督信息化水平和效率。建立和完善從上到下的財政系統網絡平臺，為財政運行提供支撐。實現各監管部門相關監管信息共享，構建財政、國稅、地稅、海關、人民銀行聯網信息共享平臺。實現與被監督單位之間相關信息共享，推進網上監督。在網絡系統設置上，應為財政監督機構預留監督環節，并將部分監督內容、方式內植于信息系統，由系統自動監控。加強培訓，提高財政監督人員利用現代技術手段的能力。

建立四大機制

《新理財》：具體來說，該如何做好專員辦職能轉型工作？

貴州省專員辦：核心是建立健全“四大機制”。

一是完善中央預算收入監管機制，進一步規范中央稅費政策執行和征收管理。要適應改進年度預算控制方式、收入預算從約束性轉向預期性、稅費收入依法征管的要求，從事前監測分析、事中動態監控、事后檢查評價三個環節入手，對各地方的中央稅費政策執行和征收建立起全過程、常態化的監管機制。

二是健全中央專項轉移支付資金和公共投資項目監管機制，實現對中央預算支出的全過程監督。通過事前審核、事中控制、事后檢查與評價相結合的方式，將專員辦監督嵌入預算編制、執行、決算的重要環節和關鍵節點，逐步構建流程互聯的閉環監管模式。

三是強化中央駐地方基層預算單位收支監管機制，加大對基層預算單位收支預算的監管力度。通過加強財政部授權部門預算編制事前審核，健全預算執行監控機制，加強事后審核檢查與評價反饋，對中央駐地方基層預算單位收支預算建立起全過程、常態化的監管機制。

四是優化金融和非金融企業財務會計信息監督機制，提高企業會計信息質量和財務管理監督效能。以不干預企業的微觀經營（或財務）活動、重在治理會計信息失真問題、防范化解企業運行風險為前提，健全日常監督機制，強化專項檢查的針對性、有效性和處罰力度，進一步提高企業會計信息質量和財務管理監督效能。

搭建三大平臺

《新理財》：除了“四大機制”以外，還需要哪些配套的制度建設？

貴州省專員辦：專員辦工作轉型的基礎是搭建“三大平臺”。

以建立健全制度措施為前提。專員辦工作轉型前提是：以制度的形式對上述四大機制中需要專員辦開展的事前和事中監督工作進行授權，明確具體的授權事項、范圍等，讓專員辦轉型有據可依。

在中央預算收入監管方面，建立健全重點稅（費）源企業財務會計資料報送和稅源分析監測制度、中央稅收收入和非稅收入統計報表報送及季度分析制度、中央非稅收入非現場監管制度。在中央專項轉移支付資金和公共投資項目監管方面，著重建立健全支出監管資料定期報備和數據動態分析制度，探索制訂中央在地方重大公共投資項目財政監管員派駐及績效評價的有關辦法。在中央駐黔基層預算單位收支方面，要健全中央基層預算單位監管資料定期報備和數據動態分析制度以及非現場監管制度，探索建立專員辦參與中央基層預算單位重大支出項目績效評價的有關辦法。在金融和非金融企業財務會計信息監督方面，要探索建立資料定期報備和數據動態分析制度以及金融和非金融企業會計報表的單一來源制度。

以推動信息網絡互聯互通為支撐。一是構建財政、國稅、地稅、海關、人民銀行聯網信息共享平臺，通過與中央稅收征管部門相應系統的聯網和授權，逐步構建起收集、統計、分析、查詢、核查、處理、整改等操作流程完整的中央稅收收入監管信息平臺。二是探索與財政部及地方財政廳預算指標管理系統、國庫監控系統、項目實施跟蹤系統等信息平臺的接口互聯，加強對中央轉移支付資金下達撥付、結轉結余資金管理以及公共投資項目實施進度的動態監控。三是與財政部預算管理改革和信息系統建設統籌安排，按照“科學規范、分類歸檔、及時更新、方便查詢”原則，豐富和完善中央基層預算單位監管臺賬功能，拓展監管深度。四是以企業會計報表的單一來源制度及地方重點稅源企業已批復會計報表資料報備制度為基礎，逐步構建起操作流程完整的金融和非金融企業財務會計監督信息平臺。另外，要進一步加快信息化建設，開發、運用檢查和分析軟件，利用現代技術手段提升檢查和分析水平。

以完善部門之間的協調配合機制為手段。一方面，與財政部內相關司局建立起經常性的溝通聯絡機制，確保專員辦監管業務與相關司局的政策制定、預算分配相互銜接，及時接受授權事項并反饋各個環節的監管結果及建議。另一方面，通過召開定期聯席會議、不定期座談會、實地走訪、電話溝通等多種形式，暢通專員辦與財政、國稅、地稅、海關、人民銀行等省級征收、監管、執法部門之間的溝通渠道，更大限度地提升監管合力。