擴大，轉變，還是延伸

這是一個并不新，但難以討論的話題。

對于專員辦轉型的議論都由來已久，但引起廣泛討論的時間節點，還是在去年財政部部長樓繼偉對專員辦轉型提出要求以后。而今年對于專員辦轉型的思考與宣傳，現在看起來，還方興未艾。

專員辦如何轉型，以及轉型方案如何落地，都需要一個探索的過程。因此在本期對專員辦轉型的探討過程中，我們盡量做的是一種“定向”而非“定位”工作。其目的在于尋找下一步專員辦轉型的模式：是從工作范圍的擴大著手，還是從職能定位的轉變開始，還是以現在專員辦的工作流程為基礎，做一個延伸工作？

或者是三管齊下？我們做的，也僅僅是一次探討和推測而已。

擴大論：績效使然

以前就有財政人說過，地方政府管績效，是自己開槍自己跑；財政管績效，是自己出題自己答；預算部門管績效，是有問題也不說；第三方管績效，是不公平不公正也不公開。總之都無法取得平衡。

總體來說，這既是一個利益問題，也是一個權責歸屬問題。傳統的財政績效工作，是在財政系統內部和預算部門橫向的監督監管工作，而專員辦一直以來都在縱向的監管工作上發力——但明確的來說，發力不全。

幾乎每個地方專員辦都表示，專員辦對于賦予自己“監管”的權力執行并不完全。這種不完全表現在幾個方面：從目前的財政監督的狀況看，專員辦涉及的財政監督主要采取集中性、突擊性的專項檢查方式，存在重檢查、輕日常監督的傾向。由于財政監督滯后于財政管理，不能對財政資金進行全過程、全方位的監督，財政管理中出現了很多不應該發生的問題：截留挪用資金、支出效益不高、損失浪費嚴重，有的甚者連人民的\"保命錢\"社會保障資金也敢挪用等問題。

這種單一的事后檢查型的監督方式，工作帶有較大偶然性，極易造成遺漏，不符合財政管理的根本要求。多地專員辦表示，應當采取事前審核、事中監控、事后評價、跟蹤反饋等多種監督方法，形成日常監督與專門監督并存的新格局。

我們很容易發現，專員辦這種將監督范圍擴展至整個預算編制和執行過程中的做法，和現在的財政績效理念不謀而合。因此有些媒體誤認為專員辦“要革績效處室的命”，甚至一些專員辦工作人員也將專員辦轉型理解為實質上是對權力結構的一次再調整，專員辦是增加權力，有關業務司是出讓權力。

這些都并不準確。東部某省專員辦專員在接受采訪時表示，在我國現行的經濟監督體系中，財政監督、審計監督、稅務監督、國企稽查、社會審計監督共同構成一個經濟監督體系，對經濟運行進行全過程、全方位的監督。專員辦的監督職能隸屬于中央對地方的“縱向就地監督”環節，與財政監督局的工作范圍存在交叉，但屬于相輔相成的關系，并非競爭關系，也并非重復監管。如果說到財政績效工作，專員辦的“縱向績效”和財政監督的“橫向績效”加在一起，才是財政績效體系應有的面貌。“奪權論”實際上是對專員辦職能完善過程中的一種誤判。

轉變論：多方協調

各地專員辦對自己接下來的工作定位，很多時候都用了“轉型”“轉變”這樣的詞匯。香港中文大學教授王紹光認為，“轉變”并非單純轉變專員辦的監督行為，更多的應該是一種協調關系的轉變。

首先要協調好財政監督與其他監督部門的關系。目前代表政府行使經濟監督權力的主要有：財政、物價、審計、國稅、地稅等部門，這些經濟監督部門，都有固定的監督范圍，但在具體的執法過程中，又有可能業務交叉，財政監督如果不處理好與其它經濟監督部門的關系，就會造成執法部門內耗，削弱監督力量，造成處罰不規范，損害財經法紀的嚴肅性。因此，要對經濟監督部門的監督范圍進行明確的分工，以減少部門之間的業務牽制，通過協調關系，統一監督形式，統一處罰標準，從而提高監督效果。對于政府、社會關心的熱點問題、難點問題，各部門可以聯合起來，成立專門班子，共同行使監督職能，增進了解，相互支持。

其次還要協調好財政監督與財政部門內部各職能機構之間的關系。從微觀上，財政監督是對財政分配的全過程進行監督，財政分配的大部分工作是由財政部門內部機構來完成的，財政監督的高效實施要借助于財政機關內部部門的工作成果并對其進行嚴格審查監督，糾正其不合理、不合規的地方。因此，財政監督要處理好與內部各職能部門之間的關系，爭取其他部門的支持，促進財政監督工作的順利推進，糾正財政分配過程中違紀、違規行為，增強財政監督的權威性。

再次要處理好與被監督對象的關系。現在很多單位對財政監督認識不足，認為財政部門只是替政府撥付資金而已，這顯然是錯誤的，財政和監督與財政的分配職能同時存在，財政監督貫穿于財政分配的始終，有財政分配就必須有財政監督，它是政府監督的有效手段之一，各單位必須接受財政監督。另外財政機關也要做好財政監督的宣傳工作，讓被監督對象理解財政監督、服從財政監督、支持財政監督。

延伸論：回歸正軌

相對于在此之前議論頗多的專員辦職能“擴大論”，“延伸論”被更多的專員辦工作人員和財政人員所接受，即專員辦監督職能與財政監督職能被設計在“平行軌道”上，并行共進。

江蘇省專員辦黨委書記、專員蔡潤表示，專員辦應定位于中央財政管理職能在地方的延伸，設計為財政管理鏈條中一個必不可少的環節，緊緊圍繞財政主體業務、圍繞加強中央財政管理的要求來思考和安排專員辦工作。工作理念上更加強化財政管理的理念，突出日常化、規范化以及各管理環節協調配合相互制約的要求；工作重點上更加注重支出管理，著力加強預算管理、預算執行和監督控制；工作環節上更加強調事前、事中的管理控制，減少單一的事后監督檢查；工作方式上更加突出調研、分析、審核、預警，大力推廣信息化的管理方式和手段。

他表示，專員辦工作應該重點就如何充分發揮專員辦緊挨一線、貼近基層的優勢，進一步完善中央基層預算單位預算管理、進一步加強中央專項支出管理、進一步加強重大財稅政策執行情況調研，以及調整政府會計監督方式等方面進行分析思考，全面研究轉型后相關工作的目標、內容、手段和流程等，關注與財政監督的有機配合。