孝義：煤焦大市謀轉型

近千億元的轉型項目相繼上馬；梧桐安置區、南湖安置區、振興安置區等城鄉一體化工程接連開工……近年來，山西省呂梁市孝義市正根據《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2013—2015）》，加快布局資源型城市經濟的轉型升級。

孝義模式

孝義地處呂梁山麓。2000年財政收入只有1.7億元，位居呂梁市上游。當年，他們提出奮斗3年時間實現呂梁第一，結果僅用兩年就做到了。之后，市委、市政府又根據發展情況，相繼提出“打造三晉一流，爭創全國百強”的目標。2004年財政收入達到9.27億元，位居全省第二，堪稱“三晉一流”。2006年，孝義以財政收入21.66億元、城鎮居民可支配收入10132元、農民人均純收入4943元的業績，成功晉級全國百強。

從“呂梁第一”，到“三晉一流”，再到“全國百強”，孝義市打拼了十年。在這之后，孝義市連續七年成功入圍全國百強縣市。

回顧孝義的發展歷程，當地一名老干部表示，孝義的發展得益于1998年開始的先行一步調產，推動煤焦產業上檔升級，從而為孝義市的發展打下了原始基礎。由此，孝義市便有了“煤鄉”的稱譽。

從2002年起，調產效益開始凸現，經濟總量迅速膨脹。

2011年，孝義市GDP達到330.06億元，按可比價增長14.9%，人均GDP達到1.09萬美元。財政總收入完成60.02億元，增長20.03%；一般預算收入完成20.29億元，增長23.31%，是山西省唯一突破20億元的縣（市）。

值得注意的是，孝義此番不僅是對產業布局和增長方式的調整，還是對所有制結構的調整，即以國有和集體經濟為主轉向以民營經濟為主。在全市重點調產項目中，民營企業實施項目占到90%以上。在全市經濟總量中，民營經濟的比重由1998年的27%提高到目前的90%以上。換言之，財政收入的每100元錢，就有90元是民營企業家貢獻的。

轉型之路

作為一座典型的資源型城市，豐富的資源在給孝義的經濟社會帶來長足發展的同時，必然也會給生態環境造成極大的壓力。因此如何謀求轉型，可謂是孝義市實現經濟可持續發展的關鍵。對此，孝義的做法是以循環經濟為主線，以項目建設為載體，不斷延伸產業鏈條。

今年初，呂梁市委常委、孝義市委書記張旭光在全市重點工程項目調度會上強調，全市各級各部門要把為項目出謀劃策、圍繞項目轉作風作為檢驗群眾路線教育實踐活動的試金石，千方百計做好項目工作，為孝義轉型跨越發展奠定堅實的項目基礎和產業支撐。

據了解，2014年孝義市確定了20個轉型綜改重大項目已全部開工建設，上半年累計完成投資38.1468億元，占全年任務48.66億元的78.39%。

據了解，今年下半年轉型綜改工作推進措施主要有：第一，著力加強組織領導。將采取強化領導包扶措施：在重大改革、重大事項、重大項目上，除30個牽頭部門外，發改局、綜改辦班子成員逐項目明確包聯、逐環節明確完成時間、推進措施，倒排進度，掛圖作戰。

第二，著力加快重大項目建設。繼續抓好重點轉型項目建設，確保落地項目全面開工、在建項目加快推進、已經建成或部分建成項目達產達效。同時，創新招商引資的工作思路，圍繞產業鏈延伸、特色農業、中小微企業和民生事業發展，再引進實施一批大項目、好項目。

第三，著力深化重點領域改革。全力抓好民營經濟發展、人才培養引進、城鄉一體化發展、公共服務供給4個重大改革事項，力爭早日形成一整套系統完備、科學規范、運行有效地制度體系，為縣域層面的轉型綜改積累經驗。

第四，著力破解要素瓶頸制約。以土地管理制度改革、金融產品創新為突破口，積極推進農村土地流轉、適度規模經營，鼓勵發展村鎮銀行，規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司，不斷完善服務中小微企業和“三農”的金融組織。