國家分裂，債務不滅

近期，蘇格蘭就是否從英國獨立出去舉行公投，公投前的一則報道引起了我的興趣。報道說，如果蘇格蘭獨立，則仍然希望與英國其他地區共用英鎊，但英國其他地區均表示反對共用。領導獨立陣營的蘇格蘭首席大臣薩蒙德威脅說，如果其他地區不愿讓步，蘇格蘭將拒絕分擔應償還的部分英國債務。

蘇格蘭獨立未成功，薩蒙德拒絕償還債務的威脅也就成為虛言，但這還是引出一個問題，國家分裂之后，原先國家所欠的債務怎么分擔？這問題值得深究。平常人們說，“人死債不滅”，人死了，債務可能不滅，繼承其權利的人可能要一并繼承其債務。至于國家，無論是垮臺還是分裂，都還不能說是死亡，因此，國家分裂或瓦解后，其債務尤其外債，一定會有人承擔，但是，又是怎么承擔的呢？

歷史上，國家分裂了，而債務問題持續糾纏不休，最有名的當屬奧斯曼土耳其帝國和蘇聯瓦解后的事。奧斯曼土耳其帝國瓦解后，獨立的多個國家就帝國的外債分擔，發生了很大的紛爭；蘇聯解體時各國雖然對蘇聯的外債有過協議，但后來也沒有按協議來，最后由俄羅斯承擔了全部外債。

奧斯曼土耳其帝國曾經是歷史上一個地跨歐亞非三洲的大帝國，曾經兵臨維也納城下，在相當長的時期內，是基督教歐洲的巨大威脅。由于帝國控制了東方與西方的貿易通道，西方人無法從東方得到他們極為喜愛的絲綢和香料，西方人不得不想方設法向西推進，希圖通過大西洋進入印度和中國，以開辟新的商道。這正是西方地理大發現的原因 ，美洲因此而被發現，基督教西方由此得到新的地盤和財富，此后基督教世界進行宗教改革，工業革命，以及政治革命，歐洲從此崛起；而與此同時，古老的奧斯曼帝國卻走向僵化和腐朽，不斷衰落。在與后來崛起的俄羅斯的爭奪中，奧斯曼連吃敗仗，其勢力不斷被向南壓縮。到了十九世紀后期，奧斯曼已經不是西方基督教的威脅，反而成為英法等國對付瘋狂擴張的俄羅斯的盟友。

奧斯曼帝國和古老的大清帝國一樣，對于來自西方的外債，是持警惕態度的。但是，國力衰落，經濟落后，舉借外債是無奈的選擇。在與俄國發生克里米亞戰爭的1854年，奧斯曼不得不向西方國家借款。奧斯曼的外債從無到有，終于一發不可收拾，以至于因為無法償還外債，國家幾度破產。如果從時間上看，奧斯曼土耳其的外債，比中國清朝的還要稍微早一些，當然影響比清朝的外債要嚴重得多。因此，在晚清是否舉借外債的爭論中，清朝有不少人以奧斯曼舉借外債深陷泥潭作為反面的例子一再申說。在俄羅斯咄咄逼人的形勢下，奧斯曼統治下的巴爾干半島也不斷掀起獨立運動。1878年6月13日開幕的柏林會議簽訂的條約中約定，奧斯曼統治的塞爾維亞、門的內哥羅、羅馬尼亞獨立，但須分擔土耳其的債務。從母國獨立的國家有義務承擔母國部分債務，這或許不是獨立國家繼承母國外債的最早條約，但顯然也是比較早的條約。這可能也是當時外債繼承的一個原則。

1877—1878年奧斯曼帝國和俄羅斯發生戰爭，戰勝國俄羅斯向奧斯曼要求賠償戰爭其間俄羅斯公民的財產損失，奧斯曼土耳其以99年的期限償還俄國的債務。但1909年圣彼得堡議定書中，俄羅斯免除了土耳其74%的未償年金，并向奧斯曼土耳其統治下的保加利亞提供8200萬法郎的貸款，以幫助其從土耳其統治下獨立。俄羅斯可謂老謀深算。奧斯曼土耳其帝國此時已經風雨飄搖，對所欠俄羅斯九十多年償還的債務能不能償還毫無把握，但支持和鼓動保加利亞獨立后，奧斯曼土耳其帝國的債務就轉由保加利亞償還，這筆賠償就有了把握。

第一次世界大戰后，奧斯曼土耳其帝國瓦解了。曾經橫跨歐亞非的大帝國，分裂為眾多小國。國家分裂后，它未分裂前欠下的外債由誰來還，就是一個問題。此后簽訂的《洛桑和平條約》對于奧斯曼帝國的債務問題做了規定（第51條），各國所承擔奧斯曼關外債務年度費用的額度應按如下比例決定：1910—1912年財政年度間，各領土地區的收入總額占奧斯曼帝國同期的平均收入總額的比例。奧斯曼債務理事會負責分配債務。

1924年，奧斯曼債務委員會通知各繼承國其各自分攤的份額。保加利亞、希臘、黎巴嫩、伊拉克、巴勒斯坦、外約旦和土耳其因對外債承擔的份額感到不滿，并根據《洛桑和平條約》第47條提起了仲裁。此仲裁涉及到分攤官方債務的標準，如領土、人口、應稅資產和債權人國籍等問題。仲裁結束后，圍繞奧斯曼土耳其帝國的債務問題，還發生了許多糾紛和談判，60%的債務被免除，形成新的協議。

繼奧斯曼土耳其帝國之后解體的最大帝國，就是蘇聯帝國。當初蘇聯帝國建立的時候，蘇維埃蠻橫地廢除了所有外債。但七十多年后，蘇聯帝國垮臺，這時候，蘇聯帝國還是欠下960億美元外債。那么，帝國垮臺后，這些債務是不是也被新獨立的國家依樣畫葫蘆統統廢除呢？

其實，蘇聯解體初期，蘇聯各加盟共和國已經通過談判對蘇聯的外債做了安排，其債務由各繼承國分坦。根據當時談判的結果，蘇聯“末代總理”伊萬 西拉耶夫將債務、債權和海外財富分配給了各加盟共和國，俄羅斯繼承蘇聯總債務的61.3%，烏克蘭為16.3%，白俄羅斯為4.1%，哈薩克斯坦為3.9%，烏茲別克斯坦為3.3%，格魯吉亞為1.6%，阿塞拜疆為1.6%，立陶宛為1.4%，摩爾多瓦為1.3%。亞美尼亞為0.9%，塔吉克斯坦為0.8%，土庫曼斯坦為0.7%，愛沙尼亞為0.6%。1991年12月4日，蘇聯和其繼承國的代表（除波羅的海王國和烏茲別克斯坦外）簽署了“蘇聯外債和資產繼承權條約”。該條約是根據上述比例劃分蘇聯資產和負債的法律基礎。條約同樣規定了償還債務和獲得蘇聯在海外資產份額之間的關系。雖然烏茲別克斯坦沒有簽署這個條約，但它表示不拒絕償還蘇聯的外債。條約提醒參加國注意，保證償還蘇聯的外債是將來加入世界經濟的必要條件。

但這是一份“先天不足”的分配協議，1992年，只有俄羅斯在繼續償還債務。其它繼承國或是由于經濟形勢不好，或是由于外匯短缺而未能履行其償債義務。眼看又要上演當初布爾什維克拒絕償還外債的老把戲。西方債主心中焦慮，1993年，債主們的統一討債組織巴黎俱樂部就派出時任主席的法國人讓·克羅德 特里謝到各個獨聯體國家斡旋，終于達成《零點協議》。在這份協議中，俄羅斯提出承擔前蘇聯百分之百的外債，條件是前蘇聯全部的國外債權由俄羅斯繼承。經過長期的談判，除烏克蘭以外，其他繼承國同意了俄羅斯的建議。1993年4月，俄羅斯同債權人簽訂了正式承認俄羅斯為前蘇聯外債的唯一繼承國的協定。那么，蘇聯在國外的債權有多少呢？據說，這個帝國散布于全世界120個國家的3645項不動產、地皮、黃金、鉆石、有價證券等財富，價值數千億美元，全球57個國家欠著莫斯科將近1500億美元的債務。

各國都同意蘇聯債務、債權和海外財富全部由俄羅斯獨擔和獨享，俄羅斯一肩扛下蘇聯全部債務。俄羅斯為什么要做這樣的冤大頭？主要原因在于當年列寧政府的前車之鑒。布爾什維克政府廢除沙俄政府債務的惡行在利益備受損害的西方債權人心中記憶猶新，歷歷在目，若此次繼續上演當年賴賬的鬧劇，則俄羅斯既無法繼承蘇聯在海外的巨額財產和其他權利，也根本無法順利繼承安理會常任理事國和有核國家等權利，這種損失顯然不是賴掉幾百億美元的債務所能彌 補的。俄羅斯這種精明的國家自然能夠算清楚這筆賬。俄羅斯在償還蘇聯外債的時候雖有波折，但到2006年，償還了絕大部分的蘇聯債務。

（作者系財經評論員）