穩(wěn)步推進(jìn)PPP試點(diǎn)

為全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，財(cái)政部決定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。9月24日，隨著財(cái)政部出臺(tái)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的文件，多地的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目紛紛投入建設(shè)之中。

湖南省作為財(cái)政部6個(gè)試點(diǎn)的省份之一，在這方面都做了哪些工作部署？進(jìn)展情況如何？為此，我們專訪了湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄭建新。

集中于準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

《新理財(cái)》：湖南作為財(cái)政部的6個(gè)PPP試點(diǎn)省份之一，請(qǐng)問目前已采取了哪些具體措施？

鄭建新：十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用。在政府公共服務(wù)供給中運(yùn)用PPP模式，是貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》精神，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，減少政府資源配置，提高公共服務(wù)供給效率的新路徑。財(cái)政部力推PPP模式，杜家毫省長(zhǎng)高度重視PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，并專門作出指示。我廳遵照家毫省長(zhǎng)指示精神，按照財(cái)政部的要求，各相關(guān)處室積極作為，密切配合，有效聯(lián)動(dòng)，為推動(dòng)我省PPP項(xiàng)目試點(diǎn)做了大量工作。

具體來說，第一是實(shí)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)認(rèn)知。在近期舉辦的全省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅政策專題研討班上，我廳專門聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)PPP實(shí)務(wù)操作方面專家，為大家詳細(xì)講解了PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)務(wù)，取得了良好的效果。從反饋情況來看，絕大多數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，通過培訓(xùn)基本了解了PPP的來龍去脈，知道了PPP的基本操作規(guī)程。同時(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)組織了多期務(wù)實(shí)培訓(xùn)班。

二是多維宣傳，輿論造勢(shì)。包括PPP成功案例、PPP模式簡(jiǎn)介及專家解讀PPP等版塊，為推動(dòng)PPP試點(diǎn)工作營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，通過在網(wǎng)絡(luò)及紙質(zhì)媒體上全方位宣傳PPP，進(jìn)一步擴(kuò)大PPP工作影響范圍。

三是精心選點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)。8月20日，由省財(cái)政廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師劉文杰主持召開了PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作會(huì)議。株洲、湘潭負(fù)責(zé)PPP工作的市政府副秘書長(zhǎng)，長(zhǎng)株潭三市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)沙磁浮工程、株洲垃圾焚燒發(fā)電、湘潭九華污水處理廠三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人均參加了會(huì)議。會(huì)上確定了兩項(xiàng)制度，一個(gè)是項(xiàng)目工作旬報(bào)制度，要求三市財(cái)政局每旬報(bào)一次工作進(jìn)度；另一個(gè)是項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系人制度，明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，同時(shí)三市也均指定專人與省廳、項(xiàng)目公司及咨詢公司對(duì)接。

四是對(duì)口跟進(jìn)，確保質(zhì)量。為將長(zhǎng)沙磁浮工程、株洲垃圾焚燒發(fā)電、湘潭九華污水處理廠打造成完全符合財(cái)政部要求的PPP項(xiàng)目，在按照政府采購程序、確保政府采購質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)我廳金融債務(wù)處與政府采購處和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，決定采用單一來源采購方式選擇PPP咨詢公司。最終確定由濟(jì)邦咨詢公司負(fù)責(zé)長(zhǎng)沙磁浮工程的PPP咨詢，大岳咨詢公司負(fù)責(zé)株洲及湘潭兩個(gè)項(xiàng)目的PPP咨詢，并要求在9月30日前提交階段性成果。

《新理財(cái)》：目前選定的運(yùn)用PPP模式的項(xiàng)目集中在哪些領(lǐng)域？

鄭建新：目前，我省選定的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目集中在準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括1個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施—長(zhǎng)沙磁浮工程項(xiàng)目和2個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施—株洲垃圾焚燒發(fā)電和湘潭九華污水處理廠項(xiàng)目。

對(duì)于這些項(xiàng)目的甄選，首先在地域上，優(yōu)先選擇在全省范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行開展試點(diǎn)，長(zhǎng)株潭地區(qū)屬我省較發(fā)達(dá)地區(qū)，各市選擇了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。其次，在項(xiàng)目?jī)?nèi)容上，對(duì)于存量項(xiàng)目而言，必須完全是政府主導(dǎo)的或者雖有企業(yè)參與但已全部建成的項(xiàng)目；對(duì)于增量項(xiàng)目而言，必須是公益性較強(qiáng)、技術(shù)較為成熟的項(xiàng)目。

《新理財(cái)》：下一步的工作重點(diǎn)是什么？

鄭建新：下階段，我廳將協(xié)調(diào)三市財(cái)政、項(xiàng)目公司、咨詢公司做好長(zhǎng)沙磁浮工程、株洲垃圾焚燒發(fā)電、湘潭九華污水處理廠三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的PPP咨詢工作，深入現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，爭(zhēng)取在10月中旬將取得的階段性成果上報(bào)財(cái)政部。

以長(zhǎng)沙磁浮工程為例，該項(xiàng)目位于長(zhǎng)沙市雨花區(qū)和長(zhǎng)沙縣境內(nèi)，運(yùn)行線路由長(zhǎng)沙南站至黃花機(jī)場(chǎng)，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里，總投資41.95億元，是我國(guó)第一條具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中低速磁浮交通線。通過競(jìng)爭(zhēng)性比選，確定由長(zhǎng)沙市軌道集團(tuán)公司、湘鐵集團(tuán)、南車株機(jī)公司、湖南機(jī)場(chǎng)股份有限公司、中國(guó)鐵建股份有限公司，共同組建湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司，負(fù)責(zé)該P(yáng)PP項(xiàng)目的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，公司注冊(cè)資本金為12.8億元。長(zhǎng)沙磁浮工程PPP試點(diǎn)是作為全省重大創(chuàng)新示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提出的，做大做強(qiáng)該項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型意義重大。并且試點(diǎn)項(xiàng)目如能成功，將給公路、鐵路等交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目采用該模式帶來一定的示范意義。此外，磁浮工程建設(shè)期內(nèi)，社會(huì)投資方分擔(dān)建設(shè)投資，將大幅減少政府投資額，改善該項(xiàng)目的負(fù)債結(jié)構(gòu)，使基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)融資渠道由單一的銀行貸款，向通過資產(chǎn)證券化等資本運(yùn)作方式，利用項(xiàng)目自身的未來收益的內(nèi)源融資轉(zhuǎn)變，可以有效化解我省政府債務(wù)、推進(jìn)政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

系統(tǒng)工程

《新理財(cái)》：PPP是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。您認(rèn)為推廣PPP需要注意哪些問題？

鄭建新：由于PPP還是一項(xiàng)新鮮事物，推廣運(yùn)用PPP模式，既不能畏手畏腳、裹足不前，又不能急于求成、一哄而上，要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定可行的措施，選擇合適的路徑，做到蹄疾步穩(wěn)。

一要轉(zhuǎn)變觀念。PPP是政府和私人部門建立“伙伴關(guān)系”，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，該由企業(yè)做的，要放手交給企業(yè)；該由政府管的，要切實(shí)管住管好。從某種意義上來講，PPP更需要政府樹立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“契約精神”，要充分尊重市場(chǎng)、尊重合同，嚴(yán)格按合同辦事。

二要穩(wěn)妥推進(jìn)。推廣PPP模式是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要因地制宜，可優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行開展試點(diǎn)。對(duì)全省擬建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要進(jìn)行梳理，盡快建立適合采用PPP模式的項(xiàng)目庫，對(duì)已有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也可以研究轉(zhuǎn)換成PPP的運(yùn)作模式。在試點(diǎn)過程中，逐步建立健全適合本省實(shí)際的PPP法規(guī)體系，推動(dòng)成立PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全省PPP工作的指導(dǎo)。目前，我廳正在積極籌備成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)和管理PPP事務(wù)。

三要建立機(jī)制。良好的機(jī)制是PPP項(xiàng)目實(shí)施成功的重要因素。要逐步建立發(fā)起人（建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方、融資方）、中介機(jī)構(gòu)（規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢）等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以及合理定價(jià)、利益分配機(jī)制等，以約束參與各方的行為和合理地分配利益。

四要強(qiáng)化執(zhí)行。我要求廳金融債務(wù)處、經(jīng)建處、政府采購處等相關(guān)處室明確分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取更快更好地實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五要總結(jié)推廣。從國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，PPP成敗的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)、論證科學(xué)、重諾履約。要在借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，挑選合適的項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)大力推廣PPP模式。