在改革背景下探索“三證合一”的思考

【摘 要】 本文在遼寧省探索實行“三證合一”登記制度，深化行政審批制度改革背景下，從代碼工作如何創新服務發展、如何發揮自身優勢、深化應用等方面作了簡要的闡述。

【關鍵詞】 創新服務 代碼特征 應用

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2014.18.003

“三證合一”是指市場主體辦理的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“合為一證”。探索實行“三證合一”登記制度，將進一步優化營商環境，以激發社會投資創業活力。在相關部門的業務系統還沒有完全整合的大背景下，組織機構代碼如何為辦證機構提供高效便捷服務，是擺在各部門之間的一個重大課題。如何充分發揮代碼信息資源優勢，實現不同部門之間的數據交換和信息傳輸，達到改革的目標。

1 轉變觀念，統一思想，增強政務服務信心

思想是行動的先導。試行“三證合一”登記制度是貫徹十八屆三中全會精神、改革市場準入制度的具體實踐。既是全面深化改革的宏觀大勢所趨，也是釋放市場潛力加快全省經濟發展的客觀需要。因此，我們必須轉變觀念，明確目標，增強優化營商環境的主動性、自覺性和責任感、使命感，把思想統一到省政府決策部署上來。真正做到審批材料精簡，服務意識不精簡，切實為投資者、企業和群眾提供優質高效的政務服務。

2 優化職能配置，改進整合部門間工作效率

為了提高組織機構代碼登記、變更的辦事便利化水平，努力優化流程簡化手續，縮短時限，便民惠企，進而確保全省有一個健康而穩健的營商環境，必須對原有的制度進行大刀破釜改革。

首先要嚴格執行國家組織機構代碼證書工本費免征的規定。其次要取消組織機構代碼年審，改為織機構代碼網上年度報告制。各組織機構取得代碼證書后，有效期內無信息變更將不必再往返辦理組織機構代碼機構，大大方便了組織機構辦理，各單位免去了耗時耗力的業務辦理，降低了運行成本，減輕企業負擔。再次改進證書信息變更手續。申請辦理信息變更（指單位名稱、地址、有效期）時，如果法定代表人（負責人）沒有發生變化的，可不用出示身份證原件，只需提交法定代表人（負責人）清晰、有效的身份證復印件即可。法人（負責人）發生變化或新登記的，需提交身份證原件或原件電子掃描件。行政機關辦理代碼證書信息變更時，批準文件、任命函發生變化的，需提交批準文件、任命函原件，其他情況只需提交清晰、有效的復印件即可。第三進一步優化代碼證書發放流程，對提交的文件、各類登記證書和申報表的合法性、有效性審查后進行電子掃描，建立電子檔案并打印發放證書。組織機構代碼管理機構將通過“全國組織機構代碼信息管理系統”加強對組織機構代碼信息的監管，這樣既簡化了程序，又方便了辦理，進一步提高了效率。

3 堅持管理規范化，服務人性化，有效激發工作活力

通過對服務標準的制定和實施，以達到服務質量目標化，服務方法規范化，服務提供程序化，全面推進標準化的信息管理與服務，實現公共服務的透明化和管理的規范化，建立一個完善的公共服務體系。

（1）以服務企業和群眾為統領，以樹立優質文明服務為目標，增強責任意識、服務意識，提升服務效能。堅持首問負責制、掛牌上崗制，禮貌待人，文明用語，對待辦事群眾做到主動服務、熱情服務、周到服務，廉潔自律。

（2）實行限時辦結。遇服務對象咨詢有關事項時，經辦人員要一次性告知其受理事項所需的全部材料、程序、時限、相關規定，以及不予辦理的原因和規定。做到一不拖、二不卡、三快捷，即來即辦，不讓服務對象走“回頭路”。牢固樹立了窗口工作人員應有的標準化工作意識，做到了熟練掌握行政服務工作標準，自覺培養良好工作習慣。

（3）提供個性化服務。要加強對組織機構代碼信息管理系統的宣傳工作，并將組織機構代碼證書年度報告網址及注意事項進行公告。對超期換證單位通過網上公告、電話等途徑進行友情提醒，避免證書超期失效作廢和誤期延辦。與此同時積極開展預約服務、郵寄服務、延時服務、上門服務等新舉措。

4 充分發揮代碼信息資源優勢，為經濟社會發展提供有力支撐

（1）加快代碼數據的應用是提高政務效率的基礎。組織機構代碼是在我國依法成立的組織機構的唯一法定標識，為了確保代碼數據的質量和唯一性，一定要堅持賦碼工作的統一，統一賦碼能有效杜絕重、錯碼的產生。要改變現在數據庫中數據由登記人員手工錄入方式，采用電子掃描技術和更新或升級現有打印機、掃描儀等設備，達到電子檔案采集技術標準要求，建立電子檔案數據庫，健全代碼電子檔案監控體系，加大代碼電子檔案的審查和跟蹤處理力度，提高查詢便捷性和數據的實時性、準確性和完整性。

（2）代碼數據覆蓋完整性是擴大社會監管的保證。代碼數據的準確性、完整性是電子政務的基礎，是建立社會監管制度的必要條件。隨著市場經濟發展和經濟結構調整，新型社會組織不斷涌現，組織機構代碼覆蓋范圍逐步擴大至經濟開發區管委會、民辦非企業、基金會、工會、律師事務所、宗教活動場所、 農村經濟合作組織等各類組織。組織機構代碼數據庫中數據可以準確反映我省各類單位的組織形式、經濟構成、規模結構及地區分布、行業分布等情況。這些基礎信息，是政府改善宏觀經濟調控、優化產業政策、規范市場次序、促進國民經濟和社會又好又快發展的決策依據。

目前，代碼數據和電子檔案數據在我省行政部門中得到廣泛應用。例如在住房公積金管理中心應用，為住房公積金管理中心提供全省各類組織機構的體系框架和各機構基本信息、主管部門、分支機構等等；與省公安廳在實名制信息快速查詢執法、機動車管理工作中應用。在“誠信遼寧”中也發揮著作用。社會信用系統不僅包含企業還包括民辦非企業單位等機構，這些機構從業務性質看是營利性的，同樣存在著與企業一樣的信用問題。如果不將這些機構包括進去，信用系統是不夠全面因而其作用也是有限的。省代碼管理機構為銀行、稅務、統計、海關、外經貿、公安、人事、國有資產、社會保障等部門提供了數據查詢與核對100余次，數據量百萬條。

（3）加強代碼信息共享，有力于提高為經濟建設服務的效率性。組織機構代碼信息共享為政府跨部門業務應用和宏觀決策系統等提供有力的數據支持和服務。信息的標準化是數據交換與共享的關鍵，組織機構代碼作為信息標準化的基礎，在單位身份標識認證管理、信息共享交換過程中發揮著重要的基礎支撐作用。組織機構代碼數據庫包含了機構的經濟行業、機構類型、注冊資金、經營范圍、職工人數、所在區域、主要產品等信息。組織機構代碼數據能夠多方位、多角度的反映經濟社會發展的變化。代碼數據具有明顯潛在價值及其在廣泛應用中得以增值的巨大社會財富，能夠從根本上滿足社會進步與創新、經濟增長需求。強化在政府部門間建立信息共享和比對，應是拓展代碼工作的新常態。

鑒于代碼的特征及應用的廣泛性，遼寧省在代碼數據應用方面與先進省份相比存在一些差距，為進一步推動代碼數據應用更好為全省經濟發展服務，建議實施以下措施：

（1）盡快建設遼寧省組織機構代碼應用信息服務平臺，從而為服務遼寧經濟發展，提高服務能力，進一步提升組織機構代碼管理與服務標準化的水平。

（2）積極參與“三證合一”信息共享平臺建設，加強相關部門數據信息庫間的數據交換和信息傳輸，實現數據大集中和全方位記錄同一主體的信用信息，為解決信息資源瓶頸，實現資源共享，提供信息保障，為企業和群眾提供優質高效服務。

（3）充分利用代碼基礎信息數據庫中資源優勢，深化代碼數據資源價值，強化應用分析與研究，為政府部門宏觀決策、產業結構調整提供相關信息支持。

（4）建立健全代碼數據安全體制，同時拓展組織機構信息增值服務。

（5）充分利用標準化研究院網站和省質監局網站、新聞媒體、講座、刊物等多種形式加強代碼宣傳，進一步擴大代碼應用范圍。

作者簡介

李宏波，工程師，一直從事代碼管理工作。

（責任編輯：張曉明）