“無校籍管理”促教師流動

2月19日，四川省成都市教育局召開新聞通氣會，就市政府出臺的《關于加強教師隊伍建設的實施意見》進行通報。據悉，到2020年，成都將全面實行縣管教師總量、崗位結構和教師身份，學校按崗配置、使用和考核教師，基本實現縣域內教師無校籍管理。在此之前，我國部分地區對教師流動已做出有益嘗試。有專家指出，教師無校籍管理，推動教師人力資源在城鄉之間、校際之間實現有序流動，無疑是師資力量均衡有序配置的有益嘗試。

成都：“區管校用”模式

截至2013年，四川省成都市有16個區（市）縣成立了教師管理服務中心，已有20，957名教師納入“縣管校用”范疇，其中青羊區、高新區、溫江區、都江堰市、大邑縣的義務教育階段教師（共計12，666人）已經100%納入。

成都市溫江區就是改革教師人事體制、創新教師管理“區管校用”模式的代表。如今，在溫江區，所有教師手中都有一份成都事業單位的聘用合同。“雇主”不是所在學校，而是一個叫“成都市溫江區教職工管理服務中心”的機構。這個中心是溫江區2008年專門成立的一個事業單位。該中心對城鄉教師的人事、戶籍、保險、工資等進行統一管理，打破了教師屬于學校的人事關系束縛，從而實現了溫江區內城鄉優秀教師的順利流動。那么，教師變為“社會人”后發生了什么？“區管校用”比“校管校用”的優勢又體現在哪些方面？

“最重要的作用就是激活了教師隊伍，促進了城鄉教師的交流。”溫江區教育局局長胡德福說。作為成都市的近郊區，溫江區農村學校多，優秀師資不足。前幾年，當地按照國家教改要求實行城鄉教師流動，但效果很不明顯。“城區教師因為編制固定在學校，大多不愿意去農村任教；即便是短期交流，城區校長也對一些骨干教師扣著不放。”胡德福一語道破以往城鄉教師交流難的癥結。

“區管校用”找到了破解難題的辦法。按照每所學校的學生人數，溫江區教育局對每所學校重新審定人員結構，采用科學定編和競爭上崗相結合的方法。“假如某個學校的語文教師多了，通過競聘落選的教師就要進行校際間的崗位競聘，調整到其它缺少編制的學校，這樣便盤活了全區的教師資源。”溫江區教育局人事科科長胡勇說。

據介紹，溫江區教育局每年對全區義務教育階段教師實施兩輪崗位競聘。第一輪競聘，按教育局對學校確定的崗位比例進行，落聘人員進行第二輪崗位競聘。對連續未通過兩輪競聘上崗的人員，教職工管理服務中心也出臺了相應的管理辦法，對他們進行培訓、加強考核，幫助他們獲得適合的崗位。胡勇說，以往，教師的人事關系在學校，工作崗位由學校安排。假如有教師不勝任某個崗位，學校只能將其調離，很難解聘。而現在則不一樣了。教師的人事關系由教職工管理服務中心統一管理。如果有教師確實不能勝任某個崗位，學校可以將其辭退，重新選聘合適的教師。

實行“區管校用”以來，曾經擔任溫江區教職工管理服務中心主任的喻衛斌見證了許多學校和教師的變化。一名在競聘中因“工作不在狀態”而落選的年輕教師，調整到另一所農村中學后，工作態度發生了極大的轉變。“他勤奮鉆研教育教學方法，僅用了兩年，他所帶的班級便獲得了全區第一名。有一次，我去聽他的課。課堂妙趣橫生，沒有一個孩子開小差。”喻衛斌說，正是“區管校用”、競聘上崗的制度，讓很多教師重新找到了人生坐標。

“區管校用”模式也促進了溫江區城鄉教育資源的均衡配置，打通了城鄉教師流動渠道。“現在，我們參與校際和城鄉交流的教師，相當于過去的十幾倍。”溫江區教職工管理服務中心負責人王艷說。而就在上百名城區教師向農村流動的同時，溫江區農村學校的師生比例反而從過去的1∶10變成了1∶11。“這說明，由于農村學校校舍、師資等條件改善了，農村學生到城區擇校的數量明顯下降。”胡德福說。

安徽：在編制內統籌管理

2013年11月12日，安徽省正式發布《關于加強教師隊伍建設的意見》，從加強師德師風建設、提高教師專業化水平、創新教師管理體制、保障教師權益待遇等進行全面規范，規定對教師隊伍采取無校籍管理，促進教師區域流動。教師將不再僅屬于某一學校，而是區域共享資源。由縣級教育行政主管部門在編制內統籌管理，由學校根據需要按期聘用，動態調整，合理流動。

雖然進名校難，但普通學校的學生，同樣有機會聽“名師”講課。今年開始，合肥市多所市屬學校教師已開始試行“無校籍管理”制，讓優質教師資源能“無校界”流動。根據要求，凡在同一所學校任教滿6年以上的義務教育階段教師，必須與其它學校進行交流，各校每年參加交流的教師比例，應占到本校符合交流對象總人數的15%左右。也就是說，如果有20位教師在同一所學校任課滿6年，那么，每年該校至少要有3位教師外出交流。

“教師真要無校籍流動，咱們家孩子明年就不用為上不了好學校而困擾了。”合肥市瑤海區六年級學生家長劉女士高興地說，“現在，瑤海區中小學的辦學硬件水平都差不多，關鍵是擔心教師水平不一樣。如果好教師都流動起來，在哪兒上學都‘有戲’！”

安徽省教育廳辦公室副主任劉躍生介紹，“中小學教師實行無校籍管理，就是由縣級教育行政主管部門在編制內統籌管理，由學校根據需要按期聘用，動態調整，合理流動。”瑤海區教育體育局負責人徐文生認為，無校籍管理不僅能夠進一步促進教育均衡深入發展，更能讓教師隊伍進一步增添活力，消除職業倦怠，從而給教育帶來新的活力。從社會角度來看，這一舉措對時下家長和學生的“名師”“名校”崇拜情結有糾偏作用，能有效遏制擇校熱的升溫，減輕民眾的經濟負擔和心理壓力。

“過去名校師資力量好，受爭搶。而普通學校條件一般，引進好教師也比較困難，對于老師、學生來說都不公平。實行‘無校籍管理’，教師統一配置，可以很好解決這一問題。”合肥市包河區葛大店小學教師周婷說，之前包河區推動教師交流，她就被交流到另外一所學校，但只待了一年就回來了。“交流時間短，與學生剛剛熟悉就分開，發揮的作用也有限，流動不宜頻繁。”周婷說，“對于教師來說，無校籍管理也有一點擔憂，怕工作生活不穩定，最好在實施中更加人性化。”

“教師無校籍，編制縣區統管，也有利于在編制和崗位限額內及時補足配齊教師。教育、機構編制主管部門對縣域內中小學教職工編制實施余缺調劑。”安徽省教育廳師資處處長齊建平介紹，安徽將逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，按照生師比與班師比相結合的方式，核定農村中小學校教職工編制，對農村寄宿制學校、村小和教學點實施師資特殊配備政策。

福州：片區管理保證交流

福建省福州市臺江區寧化小學六年級3班的學生林與飛，發現班級有了新變化。“我們班又新來了一位語文老師。今天的寫作課他帶著我們到教室外看下雨，特別有意思。”放學后，林與飛迫不及待地和來接自己的媽媽分享。從一年級起，林與飛所在的班級已經輪換了4位老師。教師的流動源自福州自2009年開始的縣管校用教師校際交流。“當年9月起，我們在福州臺江區與閩侯縣進行試點。”福州市教育局局長鄭勇介紹。

福州市規定，凡在同一所學校工作滿6年的教師，原則上都要進行交流，每年交流人數要達到應交流人數的10%以上。在同一所學校任職滿兩屆的校長，也要進行交流。交流方式分為雙向選擇交流、跨片競崗交流、對口協作交流等。“最主要的是中心學校與普通學校、平原學校與山區學校之間的交流。”鄭勇說。

為了保證校際交流的可操作性，福州市特別實行了“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”的片區管理模式。其中，臺江區將中小學劃分為5個片區，閩侯縣則以鄉鎮為單位劃分區域。同時，每個片區由一個中心校校長作為召集人，負責片區內學校的教育教學工作。“教師的人事關系由片區直接管理，這從根本上打通了流動的屏障。”鄭勇說，“教師校際交流主要在學區和片區內展開，也不會給教師生活上造成過多不便。”

據統計，2009至2012年，福州市縣域內義務教育學校教師交流人數達2592人。2013至2014學年，教師交流人數達3057人，占應交流人數13.5%。像林與飛這樣，從一年級到六年級換了4位老師，會不會影響教學的持續性？學校相關負責人表示，按照正常的教學模式，從低年級升至高年級時，本來就會調整教師，并非因為輪崗造成教師更替頻繁；而且，試點規定教師必須在新學校工作至少滿兩年，才能進行第二輪交流。

在閩侯，山區教師的交流是政策傾斜的重點。山區與縣城距離遙遠，條件艱苦，對從縣城輪崗到山區的教師來說，挑戰很大。“剛來時的確會有落差。”2011年，楊彬芳從閩侯縣鴻尾中心小學交流至奎石小學，“奎石離縣城較遠，設施條件也比不上中心小學，一開始很不適應”。

然而，抱著“咬咬牙堅持兩三年”想法的楊彬芳，漸漸有了新感受。“在奎石，我們中心學校交流來的老師特別受重視，供自己發揮的舞臺反而更大了。”去年，楊彬芳被奎石小學推薦到縣里參加優質課比賽，一舉拿下一等獎，“以我的資歷，在中心小學也許連參加的機會都沒有”。

鄭勇介紹，在教師輪崗措施實施中，統一工資待遇、統一編制標準、統一招考聘用、統一考核辦法、統一退休管理。這樣無論教師如何交流調動，收入、待遇、職稱等都不會發生改變。閩侯縣教育局局長江道平說，“我們每年額外安排350萬元專項經費用于山區教師補貼。在山區、半山區學校，教師還可以入住免費的教師宿舍。”近年來，閩侯投入3000多萬元新建、改造教師宿舍，基本解決了山區、半山區學校交流教師的住宿問題。“讓老師主動動起來，還有更為重要的一條硬指標：校際交流和職稱評定掛鉤。也就是說，有流輪崗經驗的教師才有資格評定職稱。”鄭勇說，這樣的政策導向下，校際交流由被動變主動，化特殊為常態。

教師校際交流并不是削峰填谷，而是促進教育的均衡發展。在片區化管理的模式下，中心小學更像是一個‘孵化器’，將優秀教師資源源源不斷輸送給片區內的所有學校。”鄭勇說。

但鄭勇坦言，校際交流工作還有改進的空間，例如，目前片區間的管理仍未統一，跨片區的交流還存在阻礙。此外，交流至偏遠山區的教師往往遠離原有的生活中心，如何進一步改善山區學校條件，降低校際交流對教師生活的影響，也是下一步工作努力的方向。