劃片入學(xué)還需諸多輔助政策

近日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，義務(wù)教育劃片就近入學(xué)打破了以往推優(yōu)、電腦派位等種種升學(xué)、招生模式。如果這一政策能夠切實(shí)推行，就能把不少家長(zhǎng)從“小升初”的競(jìng)賽當(dāng)中拯救出來(lái)，更加有利于教育公平。毋庸置疑，初衷是好的，但是能否達(dá)到預(yù)期效果，網(wǎng)友們并不樂(lè)觀。有人說(shuō)“教育資源不平衡，劃分片區(qū)就是制造不公平”。如果不能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段各學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展，盡管能夠在行政政策的強(qiáng)制之下，實(shí)現(xiàn)數(shù)字上的就近入學(xué)率，但這實(shí)際上就是要求孩子和家長(zhǎng)接受客觀上并不平等的義務(wù)教育。有人指出：教育部這個(gè)通知并無(wú)新意，不過(guò)是把多年前的政策重申一下而已。表面上，通知是為了教育公平，減少擇校等入學(xué)不正常現(xiàn)象，但實(shí)際卻是加重了教育資源的不均衡。其實(shí)義務(wù)教育資源不均衡，并非今天才有，但是這二十多年尤其突出，尤其在高考指揮棒的指引和擇校風(fēng)猛吹下，愈發(fā)突出。強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生在劃片就近入學(xué)，一旦得不到很好落實(shí)，則不過(guò)是變相地強(qiáng)化了學(xué)區(qū)房的概念。擇校現(xiàn)象本難以杜絕，即便可以，強(qiáng)調(diào)劃片入學(xué)，不過(guò)是讓有錢(qián)人從“花錢(qián)擇校”改為“花錢(qián)買(mǎi)房”，其本質(zhì)還是用家長(zhǎng)的錢(qián)來(lái)調(diào)節(jié)教育資源的不均衡，這是不正常的。從根本上來(lái)說(shuō)，高考模式和應(yīng)試教育制度沒(méi)有發(fā)生改變，教育部門(mén)出臺(tái)的政策和措施，都只是在原地打轉(zhuǎn)。

輿論也擔(dān)心，這可能會(huì)形成一種不良效應(yīng)。欲上優(yōu)質(zhì)高中，必先就近上優(yōu)質(zhì)初中，欲上優(yōu)質(zhì)初中，必先就近選擇有利學(xué)區(qū)。一步步倒逼，很多家庭不得不從幼兒階段，從買(mǎi)學(xué)區(qū)房開(kāi)始，謀劃一場(chǎng)未來(lái)十年的棋局。

不可否認(rèn)，“劃片入學(xué)”的措施自然值得稱(chēng)道，但對(duì)于教育主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，在主張“劃片入學(xué)”的同時(shí)，必須要扎實(shí)做好“同步功課”。無(wú)論是在硬件設(shè)施的投入上，還是在教師資源的配置上，都要盡可能做到“一盤(pán)棋”，唯有如此，才能真正讓“劃片入學(xué)”制度落到實(shí)處，才能早日告別開(kāi)學(xué)日成“爆堵日”的尷尬困境，從而給孩子們一個(gè)輕松，還社會(huì)一個(gè)暢通！

劃片就近入學(xué)是現(xiàn)代許多國(guó)家在義務(wù)教育階段推行的基本教育政策，在我國(guó)之所以遭受質(zhì)疑，根本原因就在于擇校的根基——教育水平不均衡沒(méi)有消除。所以，要讓劃片入學(xué)的改革起到增進(jìn)教育公平，而不是與之相反的效果，也需要有諸多輔助性的政策。

要讓民眾接受義務(wù)教育階段劃片入學(xué)，就需要對(duì)中招政策進(jìn)行改革。北京改革中考招生政策，取消擇校生，優(yōu)質(zhì)高中拿出一定名額分到區(qū)域內(nèi)普通初中等，可以看作是對(duì)義務(wù)教育劃片招生政策的銜接。這也就增加了普通學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)，對(duì)于保障劃片入學(xué)之后的教育公平至關(guān)重要。

另外，教育部要求90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，各地能否率先把優(yōu)質(zhì)初中納入這一目標(biāo)之內(nèi)？教育部提出了90%的目標(biāo)，可是各地在落實(shí)的時(shí)候，這個(gè)目標(biāo)中應(yīng)該包含哪些學(xué)校，哪些學(xué)校又可以在90%之外，又有一定的操作空間。實(shí)際上，社會(huì)關(guān)注義務(wù)教育的公平問(wèn)題，焦點(diǎn)多集中在那些優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)資源，在招生、資金配套等方面享有各種特殊優(yōu)待。如果進(jìn)入90%目標(biāo)以?xún)?nèi)的都是些普通初中，而10%皆是優(yōu)質(zhì)初中，那么，改革的效果無(wú)疑打了折扣。在接下來(lái)的落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)警惕有些地方以此方式架空劃片入學(xué)改革。而最佳策略，就是把優(yōu)質(zhì)初中推在改革的潮頭。

當(dāng)然，要讓每一階段的招生都經(jīng)受得住公平性的質(zhì)疑，須繼續(xù)壓縮招生的非正常操作空間，需要更負(fù)責(zé)的公開(kāi)、透明機(jī)制。過(guò)去民眾對(duì)一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的不滿(mǎn)，其實(shí)并不是反對(duì)有好的學(xué)校，而是優(yōu)質(zhì)教育資源的配置過(guò)程中不夠公平，總是為特權(quán)、為各種關(guān)系、門(mén)路留下一扇后門(mén)。如果例外總是難以避免，那么，例外招生就應(yīng)該置于更嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制下。例外招生的學(xué)校有責(zé)任在法律許可的范圍內(nèi)，向社會(huì)公開(kāi)其招生結(jié)果，并向公眾說(shuō)明緣由。義務(wù)教育應(yīng)是政府向公眾提供的公益產(chǎn)品，各級(jí)政府首先要堅(jiān)定每一個(gè)人都能平等享受義務(wù)教育資源的目標(biāo)和理念，同時(shí)要有可操作、可監(jiān)控的機(jī)制和規(guī)程。

現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校擁有的“小”權(quán)力往往變成了某些人手中“大”特權(quán)，有限的資源很容易成為了“劃片就近入學(xué)”滋生腐敗的“陣地”。“劃片就近入學(xué)”必將觸動(dòng)一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條，為此，需要防止把“劃片就近入學(xué)”當(dāng)成“肥缺”，讓自主權(quán)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，確保“劃片就近入學(xué)”不偏不倚。因此，就近入學(xué)不僅劃片的標(biāo)準(zhǔn)需要明確，還需要做到公開(kāi)透明，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，絕不能讓“劃片就近入學(xué)”變味變質(zhì)。如此，才能打造相對(duì)公平的“和諧教育”。