中國政治權力的層級與傳導系統

去年此時，我們推出一篇兩萬字的封面報道—《新鮮的中央政府》，希望用橫向解剖的分析方式，清晰解答一個常識：我們身后龐大的中央國家機器如何運轉。現在，我們以縱向解讀的姿態，在今年兩會時推出這組封面報道《系統》，同樣希望讀者能獲知另一個常識：在中國，權力是如何穿過金字塔般的官制系統，從中央層層傳導至基層。

實際上，在描述這個宏大系統的時候，我們會困惑于一些基本問題，比如說：這座金字塔的體量有多大？事實是，它從來就缺乏一個標準輪廓。而我們則試圖描述出它的輪廓和后臺操作系統。

即便只是從規模上看，中國官制都是一套開枝散葉、旁逸斜出的復雜系統。而為了使權力在這套復雜系統中有效傳導，官方依賴的恰恰是清晰的秩序感，其間還蘊藏著各種復雜的實職和虛銜。

權力的傳導不是電光火石，更多時候像不腐流水。它在每個環節的駐留與停滯，都有自己遵循的規則，而從塔尖到塔基，本身就是決策和決策背后代表的權力傳導的過程。

而你我，皆身處其中，或者被其影響。