山區“小康水利”建設初探

摘要：建設“小康水利”是建設小康社會的重要基礎支撐，通過分析山區水利建設中存在的現實問題，開展山區“小康水利”試點建設，探索與小康社會建設相適應的山區水利發展有效措施和管理模式，增強山區水利建設的針對性和時效性。

關鍵詞：山區;小康水利;試點;探索

全面建設小康社會是黨的十六大提出的宏偉目標，確實加強山區水利基礎設施建設，為貧困山區群眾配套實現小康社會急需的山區“小康水利”設施，既是山區群眾脫貧致富的現實需要，又是全面推進小康社會建設進程的歷史需要。結合基層水利建設工作實際，積極開展山區“小康水利”試點工作，探索新時期水利發展的有效途徑及運行管理機制，為全面建設小康社會宏偉目標提供堅實的水利保障。

一、山區“小康水利”建設中存在的突出問題

經過多年的建設和發展，我國水利基礎設施得到廣泛加強，山區群眾生產生活用水條件得到了一定程度的改善，但由于發展不平衡，在許多貧困山區水利建設仍然存在不少問題。

（一）骨干水源工程設施缺乏，生產生活用水以“五小”水利設施為主。由于山高坡陡，地質條件復雜，在山區建設骨干水源工程設施難度極大，山區主要水利設施以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝等為主。由于缺乏攔蓄地表徑流骨干水源工程，導致有限的水資源難以得到有效利用，干旱缺水成為山區群眾脫貧致富奔小康的主要制約瓶頸。

（二）水資源開發利用不合理，水事活動難以有序運行。由于水資源缺乏和受傳統觀念的影響，不少山區群眾仍然存在著以山林、土地經營權為依據確定水資源的所有權及使用權，導致部分農戶、部分區域地塊水源嚴重缺乏，有限的水資源難以得到科學合理利用，群眾爭水搶水事件時有發生。

（三）水利工程維修養護資金缺乏，效益發揮不充分。山區一方面缺乏骨干水利設施，另一方由于多屬民族貧困地區，群眾經濟收入有限，水費征收難度大，對村民小組公有的小壩塘、小水溝等“五小”水利設施難以籌集必要的維修養護資金，存在著重利用，輕管理現象，工程年久失修，效益得不到充分發揮。

（四）管理體制陳舊，管護措施落實不到位。有的采用村民小組指定專人管理、管理人員領取定額報酬的辦法進行日常管護，有的在引水、灌溉時由村民小組臨時派人負責臨時管理，導致權責利脫節，防洪蓄水等管理措施難以落實到位。

二、山區“小康水利”建設的具體目標

根據我國山區干旱缺水現狀，結合小康社會發展實際需要，山區“小康水利”建設的具體目標為：

（一）徹底解決人畜飲水困難。從山區群眾最需要、最現實的飲水問題入手，全力建設安全飲水設施，確保項目區群眾喝上清潔、衛生、充足的自來水。

（二）有效提高供水保障率。建設人均不少于1畝“種得下、保得住、能穩產”的旱糧水澆地，為當地調整種植結構，發展具有地方特色的優質農產品，提高產品質量和經濟效益打下堅實的水利基礎。

（三）全面提高水利設施建后管理水平。改進管理方式，使群眾真正成為水利工程建設、管理、受益的主體，有效解決權、責、利脫節，重建輕管等問題，確保水利工程效益得到長久發揮。

（四）促進項目區經濟社會快速協調發展。通過山區“小康水利”建設及其它項目的配套實施，項目區群眾水法規意識、水環境保護意識及水利工程維修養護意識得到加強，水利建設積極性大幅度提高，單位面積糧食及經濟作物產量顯著提高，群眾經濟收入大幅增長，村容村貌整潔美觀，群眾居住條件大為改善，干旱、山區、民族貧困村初步變為富裕小康村。

三、山區“小康水利”建設的主要措施

（一）試點探索，逐步擴大建設范圍。為改善山區群眾的生產、生活用水條件，加快小康社會建設步伐，以水務部門作為責任主體，選擇具有代表性的山區干旱地區以村民委員會為單元開展山區“小康水利”建設試點探索工作，全面探索建設途徑，積累實踐經驗，創新管理體制，完善管理責任，以試點引路，效益吸引，逐步擴大“小康水利”建設規模及范圍。

（二）科學規劃，因地制宜配置措施。一是科學編制 山區小“康水利”發展規劃;二是科學確定山區小“康水利”發展目標;三是以“五小”水利工程為主因地制宜配置工程措施，并開展項目建設。

（三）統一開發，合理利用水資源。在規劃及試點建設中，廣泛宣傳《水法》等涉水法律法規，認真做好群眾的思想引導工作，切實改變群眾以山界、地界劃分水資源所有權的陳舊觀念，形成水資源為國家所有，“共同管理，大家受益”的思想意識，確保項目區水源統一規劃、優化配置、統一利用、統一管理。

（四）加強引導，做好宣傳教育工作。讓廣大群眾弄清開展山區“小康水利”試點的目的、意義、方法、措施，讓群眾自主決定工程建設，自愿參與項目實施，自我進行管理維護。

（五）開拓創新，大膽探索管理模式。一是成立“用水戶協會”，依靠村民對當地水事活動進行管理，使村民真正成為工程建設、管理、受益的主體;二是制定《用水戶協會章程》，明確“用水戶協會”的性質、職能、職責、會員的權和義務，對工程建設管理、集資投勞、水費收取、資金管理等做出具體的規定;三是認真研究制定用水戶協會《財務管理制度》、《投工投勞和集資管理辦法》、《供水管理辦法》、《會費收支管理辦法》、《水利工程施工管理辦法》、《水利工程運行和養護管理辦法》等規章制度，確保“用水戶協會”各項工作規范有序運行;四是采用“一事一議”原則解決水利工程投資投勞難的問題，改變政府干預和包干統攬的做法，將政府要我干變為我要干，充分發揮群眾投資投勞建設水利工程的積極性和主動性。

（六）有償供水，積累水利設施維修養護資金。根據水利工程基本維修養護需要，結合群眾的經濟承受能力確定供水價格，實行有償供水，確保水利設施日常養護工作的正常開展及供水效益的有效發揮。

結語：

綜上所述，我國小康社會建設需要與之配套的“小康水利”設施作為有效支撐和保障，在“小康水利”建設中，要從貧困山區水利現狀入手，科學制定規劃，因地制宜配置措施，加強試點探索，創新管理方式，促進山區小康社會建設目標的實現。