露天礦山外包模式與管理淺析

摘要：礦山外包模式也稱為合同經營模式或承包采礦模式，是指礦山單位（業主）將礦山或者礦山生產的某一環節、某一區域外包。在這種模式下，承包方基于合同約定的安全、產量、質量、單價等指標向業主提供合乎要求的礦石。本文主要針對露天礦山外包模式管理的特點，分析討論了選擇承包商、合同管理、安全管理、設備管理、價格管理等外包模式管理中的核心問題。

關鍵詞：外包模式;管理;礦山

眾所周知，礦山建設與開采投資大、安全風險高、專業性強。對于業主來說，采用外包模式可以一定程度地減輕投資壓力，轉移開采過程中的安全風險，將專業的工程交給專業的隊伍去做。對于業主方，可集中精力于主業上，但同時需加強對礦山管控以及雙方及時進行信息溝通反饋;就承包方而言，可利用自身擁有的技術力量、專業設備等資源優勢進行礦山開采，近而獲得利潤。外包模式實為資源優化配置，專業隊伍干專業的事，目標一致性，雙方互利共贏。

礦山外包模式在礦業發達的澳大利亞、歐美、南非等國相當普遍。早在上世紀60年代，澳大利亞已開始在金礦生產中采用了外包模式，以后陸續推廣應用到鐵礦、有色金屬礦、煤礦等領域。我國從上世紀80年代開始采用外包模式，由于礦業市場競爭激烈及礦山生產專業性強，外包模式使業主和承包商雙方都能從中受益，因而在我國也得到很快的發展和應用，尤其是近年來，礦山外包模式已拓展到金屬礦、煤礦、建材礦等各類礦山，特別是建材礦，在國內已形成多家大型專業化礦山公司，如天津礦山工程公司、南京礦山工程公司等，中建材、拉法基、臺灣水泥等多家水泥集團選擇了礦山外包模式。但外包模式只有在承發包雙方建立起規范、公平合理、相互約束的機制，雙方履行好各自的合同責任和義務，才能實現風險共擔、利益分享的共贏局面，否則雙方會因生產和利益分配的不統一，產生矛盾、分歧乃至沖突。在非煤礦山外包迅速發展背景下，為規范安全管理和責任落實，國家安監總局于2013年9月出臺了《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（安監總局62號令）。因此，加強外包模式的有效管理是非常重要的。

1 礦山外包模式的主要類型與特點

1.1 外包模式的類型與特點

礦山外包管理模式有三種類型，其管理方式、特征及管理水平見表1。

表1 礦山外包模式類型與特點

外包模式

集團式礦山專業運營承包模式

一般建設工程公司運營模式

地方小施工隊

管理方式

集中管理

分散管理

項目管理方式

照顧地方關系

特征

管理

總包集中管理，各項工作均由一家單位承擔，具備相應等級的各項資質

各分包方對業主負責，管理較分散，資質水平不一

主業資質水平較強，但其他專業工序相對較弱，多為資質掛靠

多為企業為照顧地方或周邊關系而發包，無資質或掛靠

經營

定位于大中型礦山中長期合同，由專業的人員、設備、管理水平，具備較強資金實力與抗風險能力，有專業化信息平臺

對項目各工序分包給不同的單位，分專業工序施工作業

該類公司多具備部分工序施工經驗，可能出現多重轉包或分包

地方性企業，無專業人員和技術水平，其生產組織和抗風險能力弱

管理水平

以專業管理為依托，對安全、成本、質量、進度均可受控，可有效提高資源利用與穩定供礦，較強的專業技術水平，利于減少礦山生產與周邊矛盾。

各分包方利于自身資源，與業主方合作。但現場存兩家以上的單位，管理、協調難度大。

以工序管理為核心，多為分包或轉包，管控和協調難度大。目標實現影響因素多。

不具備專業管理水平，對規范開采、安全管理、成本控制、產質量保障等方面目標管控困難。

通過表1可以看到，礦山外包采用集團式礦山運營管理承包商較好，因為這樣的承包商擁有專業的技術力量、專業的裝備水平、成熟的礦山開采和管理經驗，其成本控制、安全管理、保供質量和產量都會讓業主方面放心，但是這種模式對承包商要求較高，承包商要具備較強的實力，由于承發包是雙向選擇，這樣的承包商也有權選擇條件更好的發包方。如果礦山業主選擇小型施工隊伍，承包單價比較低，但也會因為承包方實力較差，存在較多的安全隱患，而且在資源開發利用方面問題較多，因為這樣的承包商往往以短期利益為主，礦山開采時難以按自上而下臺階式分層開采，而直接就近由礦山下部推進開采，隨著開采的深入，逐漸形成高陡邊坡，對礦山生產現場帶來巨大安全隱患，且越往后臺階越高，鉆孔爆破難以一步到底，采用挖機將上部平臺物料轉甩至底部平臺后再裝車，這樣既帶來安全隱患，又導致了承包方面成本高升。

1.2 采礦權與承包條件

按礦產資源管理法等規定，礦山業主單位必須按相關程序，辦理并取得采礦權證，合法存續的礦山是礦山對外承包的前提。承發包雙方須按相關規程規范簽訂合法的承包合同，明確雙方各自義務和責任，發包方作為礦山企業主體，不得將一切責任歸為承包方。承包方按照合同要求以及國家法律、規程規定開展礦山建設、開采運營工作。承包方不得私自對礦山資源銷售，承包方開采的礦石必須交由業主按其營業范圍處置。承包方必須具備獨立法人資格，并具有一定資金實力、設備水平和技術力量才能承擔采礦作業。按國家安監總局62號令，承包單位必須具備承包工程相對應的資質等級。

2 礦山外包模式的管理

2.1承包商選擇與合同管理

如何選擇承包商才比較容易達成良好的合作關系呢？應全面審查承包商的資質、同行業業績、信譽、技術水平、管理能力、經濟實力、財務狀況、大型設備配置和維修管理能力等。

礦山外包管理的重點就是合同管理。要做好合同管理，充分必要條件就是要有一份明晰的合同。合同中未明確的，新增或變更的必須要以合同附件或補充文件明確。合同中必須載明承包工程范圍、工程規模、甲乙雙方各自權利和義務、工程計量、質量標準、合同價格、承包期限、損失認定與賠償、調價條款、違約罰則、解除合同情況等。

要明確雙方的職責、權利與義務，建立健全管理體系文件，重在執行。特別要注意的是在合同中明確雙方都可以接受的退場機制，因為一旦履行合同再讓承包商中途退場，雙方難以就補償問題達成一致。礦山外包模式應選擇合理的承包期限，這對承發包雙方都是有利的。從承包方角度看，適度長的合同期有助于其攤薄設備折舊成本、部分基礎設施建設費。而礦山業主可以通過適度的合同期吸引專業實力強的承包商，有助于建立良好的合作關系。但從市場競爭角度來看，年限過長不利于優勝劣汰，或者說價格降低，一般雙方合同約定調價條款僅征對炸藥、柴油等價格的漲跌幅度進行。因前期開采投入明顯要大于后期，經幾年開采后，礦山形成規模效應，開采成本自然會降低。所以，外包合同以5年以上的期限較好。合同到期后，可進行公開招標，原承包單位可在同等條件下享有優先權。

2.2 安全管理

礦山屬于高危、高風險的行業，安全管理是外包管理的重中之重。作為承包方，在當今較為激烈的市場競爭環境下，利潤空間已被大大限制，且發生安全事故必然產生大量經濟損失。因此，項目績效一部分程度來源于安全管理。以前，多數礦山業主未明確自己的主體地位，誤以為礦山建設、開采總體外包，只要承包方提供保質保量礦石，一切安全事故責任和損失與自己無關，相關法律也沒有清晰的界定。但自2013年10月1日起施行的《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第62號）第九條規定：“發包單位是外包工程安全投入的責任主體”。這就要求業主方必須強化主體意識，為保障礦山開采安全生產進行必要投入和監督管理，除了要嚴格審查承包方的資質，明確雙方的責任，督促承包方健全安全生產制度以外，必須對承包方生產作業進行監督和管控，杜絕“以包代管”的現象。

作為承包方，必須設置安全管理機構，配備安全管理人員，對礦山生產進行常態化安全管理，對現場隱患及時排除和治理，把握礦山安全隱患重要部位和礦山生產重要風險環節，對礦山作業人員進行安全培訓并做好記錄。建立健全安全管理制度和相關記錄等檔案資料。業主方要加強對礦山安全監督管控。

2.3 生產組織管理

外包模式下的生產管理，在于發包方和承包方有了明確的目標計劃，在計劃方案實施過程中，以良好的溝通協調，強化過程控制。對露天礦山礦山建設和開采的基本原則為按合理設計確定的首采區和采礦參數，自上而下臺階式分層開采，采剝并舉、剝離先行，綜合利用。

業主方歸口管理部門要基于承包合同，按時下達生產任務指令和質量控制標準。業主方質控部門對礦石質量抽樣檢驗和并及時進行數據反饋，

便于礦山生產組織和質量搭配調整優化，以穩定進廠礦石質量。承包方對于礦山或外部可能影響到礦石產量和質量的因素要提前告知業主方，雙方共同努力，將影響消除或降到最低。

2.4 采礦價格管理

價格管理既是實現承發包雙方盈利空間的起點，也是產生矛盾、沖突的根源。采礦價格包括采礦單價、基建剝離單價。對于價格調整，大多基于炸藥、柴油價格漲跌幅度進行調差。有時也存在，供礦量達不到合同約定而進行補償。需要強調的是利益的天平只有保證互利共贏，才能讓甲乙雙方合作愉快、持久。

3 結語

露天礦山外包已成為許多礦山經營管理的主流模式。把專業的事務交給專業的隊伍去做，這種模式不僅使礦山經營理念發生巨變，而且在激發礦山管理活力和降本增效方面發揮了重要作用。雖然在承發包雙方合作過程中，難免應溝通不暢或利益不均產生矛盾，但只要雙方秉持友好合作、互利共贏的理念，加強信息溝通反饋，就能夠在合作過程中克服困難，摒棄矛盾爭議，獲得良好的發展空間和動力。日益盛行的外包模式也給專業的礦山開采隊伍提供了更寬廣的平臺，通過經驗積累和創新探索，近而推動礦山開采技術水平向更高臺階發展。

參考文獻：

[1]張仁杰，馮奎智.礦山外包運營管理的商業模式[J].礦業裝備，2011（11）.

[2]姜坤.承包開采模式下礦山安全管理分析[J].河南科技，2013（9）