農田水利工程管理探微

摘要：農田水利工程是指為發展農業生產服務的水利事業，基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利工程管理與國民經濟各個部門之間聯系密切，因此，當前我們應充分的考慮到防洪、灌溉、工業與民用供水等各方面的需求，在保證其安全的情況下，應認識到興利與除害之間存在的關系，將水利工程建設的整體效益充分的發揮。本文就著重闡述了農田水利工程管理的措施，旨在使水利工程建設真正為農田服務，為農民服務。

關鍵詞：農田水利工程;管理;科學;水利設施

黨的十八大對深化水利改革，加快水利發展，加強水利建設提出明確要求，農田水利建設要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統籌規劃、標本兼治，因地制宜、科學安排，突出重點、整體推進，廣泛動員全社會掀起大干水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

一、農田水利工程概述

農田水利工程是為解決農村耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，擁有完善的農田水利建設體系和管理措施，將在很大程度上降低自然災害帶給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。農田水利工程建設的主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件;采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

二、農田水利工程管理現狀

1.水利工程的設計不能科學兼顧其它部門，設計方案不合理。水利工程建設涉及多個部門，由于各部門間缺乏統一規劃和協調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項目水利建設一部分，農業局又建設一部分，農發辦又建設一部分，甚至這個建設個支渠，那個建設個斗渠等等，建設雜亂無章，缺乏系統規劃，缺乏統一實施。最近幾年農田水利項目較多，各設計院基本都是滿負荷運轉，而且業主給的時間都很短，在很短的時間要完成大量的設計任務，導致很多設計人員往往東搬西套，很多工程設計甚至設計人員連工程現場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上項目報建周期短，導致很多項目評審都只是在走過場，有些項目甚至一天評審十幾個項目，還有些項目甚至連評審這個環節都省略了。致使很多項目的工程設計與實際情況不相符，直接導致工程設計變更、施工聯系單增加，工程的施工質量、工程投資等都得不到有效的控制。

2.農田水利工程資金投入分散，資金不足。長期以來國家水利工程的投資重點是大型骨干工程建設，小型農田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級財政無力投入，農村稅費改革取消“兩工”，失去了農村水利建設投工投勞的支點;除水利外，還有國土、發改委、農開辦等部門，基本各自為政，缺乏協調工程規劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程規劃內容難以形成合力，整體推進難度大，資金投入渠道分散，水利投入機制不健全。

3.農田水利工程管理水平低，影響水利設施壽命。水利工程的建設基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。還有就是工程管理存在產權不清責任不明有人建設無人管理的現象，即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，影響水利設施的壽命以及工程的效益。

三、農田水利工程管理思考

1.到農田去，科學制定設計方案。農田水利工程建設應根據不同的農田概況設計不同的水利工程方案，為了提高設計質量，應落實勘探、測量等工作，設計人員必須多次到現場查看，了解實際情況，考慮農戶需求，尊重農民意愿。地方各級水利部門要主動當好地方黨委政府參謀，科學制定冬春農田水利建設實施方案，深化細化實化進度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術人員，走進田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術培訓、指導和服務。同時加強設計的后期工作，在施工中設計人員應及時跟進，及時優化設計方案和合理的設計變更等，并及時指出設計及施工中存在的問題，確保工程按設計圖紙準確施工。

2.加大水利建設資金投入，完善經費管理。要進一步加大公共財政投入，加強資金整合，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，繼續完善民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入冬春農田水利建設。應制定完善的工程維修養護方面的費用規范標準，按照受益程度的大小以及各個區域的實際情況，向受益人與收益企業收取一定的資金費用，并將收取來的費用作為工程的后期養護。

3.加快配套水利設施建設，落實監督檢查工作。加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系，進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。要將農田水利建設與中央決策部署貫徹落實情況監督檢查結合起來，充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農田水利建設的進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全;還要建立健全績效考核和激勵獎懲機制，確保目標任務、保障措施、監督檢查落實到位，領導干部要帶頭參加冬春農田水利建設，切實發揮好示范帶動作用。

四、結語

由于我國水力資源在時間與空間上散布的十分不均勻，洪水泛濫及長期干旱不下雨對于人類的財產與生命安全都會造成很大的影響，嚴重時還會影響社會安定。農田水利建設是農業最重要的發展條件，是實施農業可持續發展的關鍵因素，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是多年來出現的大面積干旱，能夠最大程度的發揮出水利工程的作用。為此，我們應加強農田水利工程管理，科學設計水利工程方案，加快配套設施建設，以保障農業收入，提高農民生活水平。

參考文獻：

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