淺談建筑工程前期的報(bào)批手續(xù)與作用

摘要：建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)多，時(shí)間長，手續(xù)繁雜，這就要求建設(shè)單位對報(bào)批手續(xù)的辦理流程要了然于心，在報(bào)行政機(jī)關(guān)審批之前，應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)院對待建項(xiàng)目進(jìn)行研究并制作報(bào)告書，應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)和效果圖，并落實(shí)足夠的開發(fā)資金。因此，文章分析了建筑工程前期的報(bào)批手續(xù)與作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程;前期報(bào)批;手續(xù);作用

建筑工程的前期報(bào)建工作是一個(gè)涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿插進(jìn)行。政府建設(shè)主管部門完善了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，使各項(xiàng)建設(shè)用地和各類建筑工程通過組織、控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道。

一、建筑工程報(bào)建工作概述

報(bào)建指的是所建工程項(xiàng)目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢有關(guān)職能部門的意見并得到他們的認(rèn)可和允許。即要取得：國土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門的同意批復(fù)。工程建設(shè)項(xiàng)目主要是各類房屋建設(shè)、土木工程、設(shè)備安裝等固定資產(chǎn)投資的新建、擴(kuò)建、改建以及技改等建設(shè)項(xiàng)目。建筑工程報(bào)建是指工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)專業(yè)的職能部門進(jìn)行報(bào)建，不但要提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，還要交驗(yàn)建筑工程相關(guān)的基本信息資料。

二、建筑工程前期報(bào)批手續(xù)的作用

1、做好建筑工程前期報(bào)批手續(xù)，有利于保障建設(shè)項(xiàng)目的成功。尤其是《國務(wù)院投資體制改革決定》出臺后按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)一步確立了企業(yè)的投資主體地位。對于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府不再代替投資者對項(xiàng)目的市場前景、資金來源和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行審核，而由企業(yè)自主決策。因此，做好工程前期報(bào)批手續(xù)工作尤為重要。

2、做好建筑工程前期報(bào)批手續(xù)，可緩解項(xiàng)目建設(shè)用地緊張問題。在當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)用地十分緊張的情況下，使具備一定前期工作的項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，是緩解項(xiàng)目建設(shè)用地緊張的最佳途徑。做好建筑工程前期報(bào)批手續(xù)，有利于項(xiàng)目早日動工。

三、建筑工程前期報(bào)批手續(xù)的內(nèi)容和流程

根據(jù)我國當(dāng)前法律、法規(guī)、規(guī)章，建筑工程前期的報(bào)批手續(xù)，一般共包括選址定點(diǎn)、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、初步設(shè)計(jì)及施工圖審查、規(guī)劃報(bào)建圖審查、施工報(bào)建五個(gè)階段。

1、選址定點(diǎn)階段

計(jì)委審查可行性研究報(bào)告和進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。國土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。建委辦理投資開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書。環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見書（表）。文化局、地震局、園林局、水利局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見書。

2、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段

人防辦進(jìn)行人防工程建設(shè)布局審查。國土資源局辦理土地預(yù)審。公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì)、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進(jìn)行評審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。規(guī)劃部門確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

3、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查

規(guī)劃部門對初步設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。公安消防支隊(duì)對初步設(shè)計(jì)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。公安局交警支隊(duì)對初步設(shè)計(jì)的交通條件進(jìn)行審查。人防辦對初步設(shè)計(jì)的人防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。國土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門對初步設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查。建委制發(fā)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，并對落實(shí)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行審查。建委對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。建委根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告》，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書》。

4、規(guī)劃報(bào)建圖審查階段

公安消防支隊(duì)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。人防辦進(jìn)行人防設(shè)施審查。建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。

5、施工報(bào)建階段

建設(shè)單位辦理施工報(bào)建登記。建設(shè)方對工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊(duì)伍。招標(biāo)類工程通過招標(biāo)確定施工隊(duì)伍，非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。建委組織職能部門對工程開工條件進(jìn)行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

四、提高建筑工程報(bào)建工作效率的措施

在現(xiàn)代建筑工程報(bào)建工作中，也存在著一些問題，如報(bào)建制度的不完善，報(bào)建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報(bào)建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報(bào)建工作。

1、建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度

規(guī)范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報(bào)建制度。報(bào)建管理制度是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度對建筑市場的有序進(jìn)行起著規(guī)范的作用。首先，報(bào)建制度規(guī)范了建筑業(yè)主的行為，因?yàn)閳?bào)建監(jiān)管的客體是市場建筑工程，而提供報(bào)建材料，申辦市場報(bào)建的主體是建設(shè)業(yè)主。其次，報(bào)建制度規(guī)范化了市場秩序。報(bào)建對象的多樣化帶來了監(jiān)管對象的多樣化，報(bào)建對象中民營企業(yè)、私營企業(yè)的大量涌現(xiàn)，引發(fā)了建設(shè)行政主管部門在對市場各方主體的監(jiān)管重點(diǎn)也各有側(cè)重，使監(jiān)管工作有的放矢。第三，報(bào)建制度的建立理順了項(xiàng)目管理程序。依照工程建設(shè)程序辦事，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量和市場秩序具有重要作用。建設(shè)單位或開發(fā)商要想開工，必須要有施工許可證，而申辦施工許可證必須首先要辦好工程報(bào)建，并按項(xiàng)目環(huán)節(jié)設(shè)置和管理流程圖程序規(guī)范運(yùn)作。

2、管理部門要加大報(bào)建宣傳、依法監(jiān)管

在建立和完善建筑工程報(bào)建制度的同時(shí)，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展報(bào)建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時(shí)，還需要依法行政，在依照報(bào)建制度進(jìn)行工作的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的市場秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會負(fù)責(zé)。同時(shí)，市場管理部門要相互配合，在依法行政的基礎(chǔ)上，還要保證建設(shè)工程報(bào)建監(jiān)管環(huán)節(jié)所采集到的項(xiàng)目基本信息準(zhǔn)確無誤，這樣才能提高報(bào)建工作的效率。

3、采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)管理報(bào)建工作

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在工程報(bào)建中具有非常重要的作用，工程報(bào)建工作現(xiàn)已納入建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理項(xiàng)目中。建立一個(gè)建成“一級總包、二級分包、專業(yè)分包”的有形市場框架網(wǎng)絡(luò)體系，能做到正確及時(shí)地反映建設(shè)工程項(xiàng)目的信息全貌。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)入報(bào)建工作中并逐漸完善其管理方法和優(yōu)化管理系統(tǒng)，有利于報(bào)建工作的效率的提高。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的有關(guān)部門要進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣，不僅可以使項(xiàng)目都能夠進(jìn)入報(bào)建中心進(jìn)行報(bào)建，減少“六無”工程的存在。另外，由于負(fù)責(zé)報(bào)建項(xiàng)目立項(xiàng)審批的部門比較多，運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息互享，有效地利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢，就可以在立項(xiàng)批復(fù)后的最短時(shí)間內(nèi)將項(xiàng)目信息傳遞到建設(shè)項(xiàng)目信息的系統(tǒng)中，有效地提高建筑工程報(bào)建效率。

4、報(bào)建單位的資料齊全是提高報(bào)建效率的重要措施

在準(zhǔn)備報(bào)建資料時(shí)，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報(bào)建所需的資料目錄，再按資料目錄準(zhǔn)備好報(bào)建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報(bào)建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對，或要求在提交的復(fù)印件上標(biāo)明“與原件一致”并加蓋建設(shè)單位公章。

結(jié)語

在建筑工程前期報(bào)建工作中，存在著報(bào)建部門比較多，報(bào)建程序比較繁雜的問題，報(bào)建工作效率的提高在現(xiàn)階段顯得尤為重要，這需要我們在實(shí)踐中不斷地研究和加以改進(jìn)，以更好地提高建筑工程報(bào)建工作的效率，維護(hù)建筑工程的市場秩序。

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