淺析工程項目各階段對造價的影響分析

摘要：本文通過對我國現階段工程造價管理工作現狀的觀察與研究，找出我國如今工程建設各階段工程造價管理工作存在的問題，分析問題原因并提出解決的建議。

關鍵詞：工程造價;現狀;影響

所謂工程造價管理是指在工程建設的全過程中，全方位、多層次的運用技術經濟及法律管理手段，解決工程建設過程中的造價預測、控制、監督、分析等實際問題，其目的是使用盡可能少的人力、物力和財力，獲得最大的投資效益。下面談談各階段對造價的影響。

1、投資決策階段的現狀及其對工程造價的影響

目前我國工程建設投資決策階段主要存在以下情況：一是決策者們對本階段工程造價的控制不夠重視。二是投資估算失控。由于相關可行性研究編制單位或估算編制單位缺乏數據信息，或技術經濟人員數量不夠、質量不高、信息不靈，無法進行可靠的市場預測分析，使得生產規模的確定缺乏足夠的依據，加之基礎資料不落實就急于開展工作，資金籌措和各種外部協作條件往往憑經驗假定，造成投資估算缺乏可信性、全面性，造成前期投資估算不完善，后期投資失控的現象。

在項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及工程建成后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重點階段。根據資料統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段75%-95%;設計階段35%-75%;施工階段5%-35%;竣工決算階段0-5%。由此可見，在本階段控制工程造價對整個工程建設項目的工程造價控制有著舉足輕重的作用。

2、勘察、設計階段的現狀及對工程造價的影響

2.1是勘察工作在粗，勘察質量差

在初步設計前期需對項目的地理位置、水文條件、工程地質情況進行勘察，而目前許多項目，特別是公路項目，往往存在勘察費用低，勘察成果質量差等情況，而設計單位根據這種粗劣的勘察地質報告進行設計，結果只能造成施工階段實際地質情況與原設計階段的勘察地質報告中的地質情況有很大的差異，致使工程出現大量變更，最終導致工程造價失控，工程資金嚴重損失浪費的現象。

2.2是設計人員經濟意識薄弱

長期以來由于受計劃經濟模式的影響，我國的工程設計技術人員已養成了思想保守，創新意識不夠，經濟意識薄弱的行業習慣。而現在雖然是在市場經濟的環境下，但對于政府投資項目，部分設計人員仍然存在重技術輕經濟，唯求設計安全保險的傾向。通常認為只要技術上可行，安全可靠的設計就沒問題了，而很少會從經濟上考慮，做到既安全又經濟，這無形給國家建設資金造成很大的浪費。

2.3是設計階段時間緊迫，導致設計人員沒有更多的時間做方案比選，導致設計圖經常與實際脫節，邊施工邊修改設計，或者是邊施工邊設計的情況時有發生，這也是造成工期延長，造價無法控制的原因之一。

2.4是這一階段缺少相應的監督環節

目前對于政府性投資項目，特別是交通項目，有相應資質的設計單位為數不多，且多為事業單位改制而來，關系復雜，地方保護色彩較濃，至使這些單位之間缺乏競爭力。加上沒有相應的監督體制來約束，對設計圖的審查也多注重于安全性方面，或流于形式。對于因勘察粗糙、設計過于保守而造成的浪費無人問責，或是不敢問責。

以上種種現象表明，這一階段對工程造價具有相當大的影響力。

3、招投標階段的現狀及對工程造價的影響

實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。然而由于政府投資項目目前的管理模式某種程度上還存在著缺陷，致使招投標環節存在以下的弊病：

1）圍標、串標現象嚴重，招投標缺失真正的公平競爭。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯;或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

2）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業素質有待提高。

3）招標代理機構的行為有待進一步規范：由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的中標單位。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

4）對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

5）招標圖紙過于粗糙，為施工單位日后變更埋下伏筆，無形中增加工程造價。

6）在招標清單中設置一些不合理的子目，多占建設資金。

由此可見，這些弊病的存在不僅影響施工階段的管理，影響施工進度和施工質量，而且對工程造價的管理也存在相當大的影響。

4、合同談判階段對工程造價的影響

施工合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的依據，施工合同的訂立、履行，以及施工合同的形式等對工程造價都有很大的影響。例如施工總價合同、施工單價合同、成本加酬金合同等不同形式，對合同風險的分擔有著不同的影響。合同中材料價格如何確定，價格風險由誰承擔等問題也都影響著工程造價。合同中對工程變更引起的價格調整、對不確定因素引起的索賠等方面的規定都影響著工程造價。

5、施工階段的現狀及對工程造價的影響

5.1建設單位的管理現狀

對于政府投資項目，目前基本采用成立項目投資公司（法人）的形式對政府投資項目進行管理，由于投資公司有的是臨時組建，相關管理人員缺乏一定的經驗，加上經營理念的陳舊，組織管理的不當，造成工程造價的信息收集和管理出現問題。在信息的收集上覆蓋面不廣，信息來源過窄，導致信息反映不夠全面，不能為建筑工程的造價提供全面的信息。在信息的管理上，沒有進行嚴格的核實，沒有進行科學的整合。這樣就使得工程造價信息資源的收集和管理缺乏系統性。

另外由于中國社會人情關系復雜，投資單位人員組成上也擺脫不了這種社會關系的束縛，靠專業、靠技術進入該單位的人員占的比例不大，管理人員對工程建設相關知識掌握不夠全面、不夠透徹，一知半解的人居多。加上部分管理人員因背景而強勢，在管理上指手劃腳，缺乏實干精神。

建設單位與施工單位關系密切，盲目簽證的現象比較嚴重。

這種現狀的存在，使得建設工程項目經常腐敗橫生，使國家建設資金大量流失。

5.2施工階段對工程造價的影響

施工階段是資金投放量最大的階段。要完成一個工程項目，就要施工。隨著施工的深入，資金就要相繼投入。從資金投放數量來講，其它階段都無法與施工階段相比，它是資金投入最大的階段。施工階段也是暴露問題最多的階段。根據設計，使工程項目實體實施是施工階段要解決的根本問題。所以，在施工之前各階段的主要工作，如規劃、設計、招標以及有關的準備工作做得如何，全部要在施工階段主動或被動地接受檢驗，各項工作中存在的問題會大量地暴露出來。在施工階段，如果不能妥善處理這些問題，那么工程項目總體質量就難以保證，工程進度就會拖延，投資就會失控。

6、竣工結算階段的現狀及對工程造價的影響

竣工結算不僅是核定工程造價的依據，也是施工企業取得債權及核算工程成本盈虧的依據和最終利益的體現。為此，竣工結算涉及到了建設單位、施工企業雙方的經濟利益，勢必雙方都會以法律為準繩、合同為依據、定額為基礎、事實為根據，據理力爭，從而不可避免地產生分歧糾紛。我國當前的工程竣工結算及審查工作正逐步向正規化、程序化發展。但仍不可避免地在工程計價結算中出現糾紛，建設項目結算管理無序，拖而未決、算而不結等現象十分嚴重。

總之，在每個階段對整體的工程造價都有著必然的影響，只有把握好每階段的造價控制，防治某個階段的影響而導致滿盆皆衰