淺析市政工程造價的控制與管理

摘要：隨著我國城市基礎設施的投入比重不斷地增加，實現最具經濟效益的城市化建設顯得尤為迫切，市政工程造價控制與管理也就越加受到重視。本文簡要分析了市政工程的特點，闡述其造價控制與管理的必要性，結合當前市政工程造價控制與管理中存在的問題，探討其相應的解決方式，并積極倡議推行市政工程量清單全費用綜合單價。

關鍵詞：市政工程;造價;控制;管理;全費用綜合單價

近年來，全國各地的城市建設都以提高城市知名度、擴大基礎設施建設、吸引外資為目的。但對于每一項市政工程的建設，其造價作為一個重要組成部分，勢必都是項目實施過程中的主要控制目標。為此，我們不僅需要準確地編制出其各個階段的工程投資，還應從各個方面去控制與管理各個環節的費用投入。

1.市政工程的特點

1.1不確定性

市政工程一般為線性工程，且工程地點位于市區，不僅與外界環境關系十分密切，而且參與項目實施的企業類型也各不相同?？梢娚婕暗挠绊懸蛩剌^多，且還具有較大的隨機性。

1.2復雜性

市政工程一般規模較大、綜合性較強，實施的時間空間跨度較大，配套的人員、資金都比較龐大，從而導致項目實施較為復雜。

1.3政治色彩濃厚

由于市政工程一般是由國家或地方政府投資的公益性項目，一旦項目實施出現問題，不僅要追究建設單位、設計單位、施工單位等相關責任人，而且還會嚴重地影響到城市的形象。

2.市政工程造價控制與管理的必要性

市政工程造價的控制與管理是整個項目實施過程中極其重要的組成部分。首先，它可以加強對工程項目質量的管理，例如在購買材料、設備的過程中進行嚴格地造價控制與管理，同時也是在檢驗工程質量是否符合;其次，它可以給施工單位施加壓力，迫使其合理地利用工程場地條件以及周邊的自然環境資源，最大限度地減少資源浪費;最后，合理地做到費用管控公開，對于由政府出資且具有公益性的項目而言，更能讓政府贏得更多居民的信任。

3.市政工程造價控制與管理中存在的問題

3.1全面成本管理的理念尚未形成

當前的工程建設中，人們對于工程造價控制與管理的認識在很大程度上還局限于預算與結算，忽略了工程施工中各個環節的控制與管理，從而導致了過度側重于工程實施后期的核算，即對工程竣工的結算審核。但實際上，工程實施前期階段的工程造價控制與管理工作也是相當重要的。

3.2工程造價管理體制的不夠完善

目前，市政工程的造價管理體制已經引入了競爭機制，建設單位可在工程招標階段選擇投標報價最低的施工單位。這在一定程度上避免了工程招投標中出現的違規行為。但在工程實踐中，有一些企業無視法律法規，并竭盡全力地鉆空子，采用不公平的手段取得項目，地方政府也缺乏對中標單位的調查和審核。這往往就會導致市政工程項目實施中出現低價中標、高價結算的不良現象。

3.3施工單位隨意變更設計方案

經有關部門批準的初步設計概算，是作為項目工程造價的最高限額。但很多市政工程為了完成工期目標而盲目地趕工，甚至在沒有做好充分準備的情況下提前開工，設計方案一旦缺少全面的考慮，就很容易導致設計方案變更。這也就嚴重地打亂了工程建設節奏，很容易造成多次的改動而浪費資金。

3.4管理人員缺乏全過程造價控制與管理的意識

市政工程的造價控制與管理不僅體現在工程預算與結算，更應體現在項目實施的全過程造價控制與管理。然而，工程造價的控制與管理更多的依托于項目管理人員，尤其是現場的項目負責人。一旦項目負責人缺乏全過程造價控制與管理的意識，就很容易導致工程造價的突破，甚至不可控。

3.5工程計價依據體系的不合理

工程造價管理不僅是對項目資金的有效控制，同時也是對人工、材料、機械等因素的有效控制。我國各行業、各地區的工程計價規則不統一，存在不同程度的行業、地區分割現象，這就不利于工程造價的控制與管理。對于實施措施費用總價包干的項目，在實施過程一旦出現合同中止，勢必導致措施費用糾紛。尤其是市政工程中涉及環境保護費、安全施工費、文明施工費、臨時設施費的安全文明施工費用。

4.市政工程造價的控制與管理

4.1運用科學的管理方法

市政工程造價的控制與管理要從決策抓起，既要考慮整體，也要顧及個體，力求做到科學合理。這就需要我們在項目實施中運用科學的管理方法，做好投資估算與預測預判。每個工程從決策者到施工者，都應本著科學嚴謹的工作態度，不斷更新全面成本管理的理念，提升科學管理方法的認知，通過反復的研究核查，做出不同方案進行研究、比較、選擇，切實做到高效益的建設管理。

4.2完善工程造價管理體制

積極推行市政工程的限額設計，制定完善的監督管理機制，比照職能進行分工，擬定匹配的專業合同，落實個人責任。建設單位應認真地做好招標工作，選出最合理低價的施工單位。工程造價人員應做好費用測算與結算工作，經常深入工地現場考察，做好工作筆記，對每個分項工程做出相應的費用跟蹤。尤其在工程結算時要仔細認真，正確套用，避免錯算漏算。項目管理人員應嚴格施工材料的使用，做好現場簽證管理，確保親臨現場做好監督指導工作。

4.3加強全面的工程造價控制與管理

落實全壽命期、全過程、全要素和全方位的工程造價管理，加強全面的市政工程造價控制與管理。全壽命期造價管理不僅包括建設前期和建設期，而且包括使用期及其拆除期;全過程造價管理必須涉及決策、設計、施工、竣工等各個環節;市政工程造價管理不能單就工程造價本身談管理，應綜合考慮造價、工期、質量、安全、環境等全要素;而且其涉及機構也較多，諸如建設單位、承包單位、設計單位等等，各方的利益、角度各不相同，但必須建立完善的協同工作機制，才能實現工程造價的有效管控。

4.4規范工程造價審核程序

建立一套規范的工程造價審查程序，并在實施中加強管理，勢必將會極大地提升工程造價的管控效果。首先針對不同的項目制定相應的審核措施，明確審核人員的工作職責，厲行獎罰分明的制度，建立一套系統的規章制度;其次，加強工程造價審核管理，尤其對于隱蔽性工程和工程變更，應做好準確的工程造價評估;最后，要努力培養一支業務熟練且技術過硬的專業隊伍，定期參加培訓學習，積極地溝通與交流，做到與時俱進。

4.5 構建科學合理的工程計價依據體系

針對我國各行業、各地區的工程特點，積極探索工程計價的通用性和專業性，研究制定工程定額編制原則，逐步統一工程計價規則，以工程量清單為核心，努力構建科學合理的工程計價依據體系。尤其市政工程，可借鑒水利工程、水電工程、交通工程的計價特點，積極推行工程量清單全費用綜合單價，推廣適合市政工程的要素價格指數調整價差法，為打破行業壟斷、地區分割，健全統一開放、競爭有序的工程建設市場提供保障。

5.結語

總而言之，市政工程造價的控制與管理是一項集管理、技術、質量、經濟、法規等知識技能為一體的系統工程，必須兼顧全局，統籌規劃，實行全面的監督管理，及時地發現問題，積極妥當地處置，才能促使工程投資管理不斷地完善，從而真正地把國家和地區的資金落到實處，體現出市政工程的社會效益。

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