微觀農村公路管理與養護對策

摘要：通過對農村公路管理及養護的現狀入筆，結合筆者參與調查的某縣各鄉鎮農村公路管養實際，從細微處分析農村公路管養存在的問題及其對策，為今后農村公路管養工作進一步提高提供參考。

關鍵詞：微觀;農村公路;管理養護;對策

1 農村公路管理與養護現狀

農村公路雖然是國家公路網絡的末端，但它卻是廣大農村地區極其重要甚至是偏遠地區獨一無二的生命通道，是涉及國家廣大農村人民群眾的生產生活，涉及到廣大農業，甚至涉及到到國家全面建設小康社會和構建和諧社會重大戰略的根本。因此加強農村公路管理與養護的意義非同尋常。

當前，農村公路現實中出現的最棘手問題是竣工后的管理與養護問題。農村公路本身道路等級最低，其在使用過程中，很容易受到這樣或者那樣的自然或人為有意或無意損壞，特別是沒有進行必要和應有的管理及養護，其本身狀況勢必逐漸惡化，時間一長，就出現小毛病，如裂縫、局部破損、邊坡沖刷等情況，如不及時處理，這些小毛病將不斷惡性循環，相互之間關聯作用，就會出現端板、大坑、甚至成段完全損壞情況。這樣，由國家出資，當地群眾出工共同建成的公路未能達到其設計使用年限即出現基本報廢的狀態，實屬可惜。歸根結底就是農村公路管理與養護基本起不到多大作用，甚至出現只建不管的情況。這無疑在無形中嚴重阻礙了當地農村的快速發展。

2 農村公路管理與養護問題及對策

2.1 管理與養護問題

2.1.1有建無管養

該縣各個鄉鎮大多以為只要把通往各個村莊的公路修建完成，把水泥路造至農民房屋門口，認為這樣就實現掃清農民“要想富，先修路”的夢想的大障礙了，加之農村公路修建都是有國家專項補貼資金，不夠部分由當地涉及哪個村就由哪個村農民集資剩余款項以及以工代賑的形式進行農村公路修建。但是，由于鄉鎮一級政府對于農村公路管理與養護缺乏必要的人力物力和常識，只要不是去挖斷道路等直接毀滅性的做法就不會引起當地鄉鎮政府及村委會的注意。豈不知這樣就會造成農村公路有建無養局面，隨著大型農業機具的推廣運用，帶有履帶式的收割機、重載的裝糧車以及外地到本地收購農產品的超重卡車等等都會對農村公路產生致命影響。加之只建不養，小的質量隱患向滾雪球一樣逐漸變成致命問題，使得道路通行條件急劇下降，本來可以通行中、小型汽車等，后面局部段落損毀直接造成通行小汽車困難，甚至無法通行汽車，只能通行摩托車或者履帶車以及農業收割車輛，又回到以前無水泥路的狀態，直接影響到老百姓出村問題以及商品等的進村問題。

2.1.2管養資金杯水車薪

根據當地省地市文件，對該縣鄉村道路養護補助均約每年每公里約兩千元，而對于某鄉鎮環向繞至各村總約三十公里計算，一年養護費用約為六萬元。按鄉鎮配置一個鄉村道路管理與養護班8人計算，按當前農村鄉鎮工資均1200元/月計算8個月，每人年工資約1萬元，8人合計8萬元，故養護費用不夠管理及養護人員工資，更不用說讓管理與養護班再去購買相應材料、機具設備對所管轄道路進行維修了。按每周檢查巡查及維修一次，每次維修保養費用按1000元計算，每月保養4次，全年保養維護近50次，約需5萬元。故可以看出農村公路管理與養護資金杯水車薪。

2.1.3管養隊伍素質參差不齊

調查中，發現該縣各鄉鎮雖然按照要求都成立了鄉鎮一級的農村公路管理與養護班組，由鄉鎮一級的公路管理與養護班組對轄區內農村公路進行管理、維修及保養工作，但是，大部分鄉鎮農村公路管理與養護班除1名班長為縣交通局公路段指派安排下來的，其他人均為從鄉鎮各村招募來的農民，受農民外出打工影響，村里留守大多為老幼病弱，青壯年很少，加之工資低，大多參與應聘的都是50-60歲的農民，甚至有超過花甲，甚至古稀之年仍來應聘。而管理與養護班組普遍年齡均在50歲以上，大多不識多少字，關于公路管理與養護常識更是少子又少。給科學的正常進行農村公路管理與養護工作造成了客觀的困難。同時，培訓效果更是不佳，經常出現辭職，人員更換頻繁，隊伍穩定性差。

2.2解決對策

2.2.1建立健全農村公路管理與養護運行機制

建議該縣建立健全縣、鄉（鎮）兩級農村公路管理與養護專門機構，劃歸縣交通運輸局、縣公路養護段及鄉鎮政府共同監管，明確農村公路管理與養護機構的責任和各級政府主管部門的監管職責，根據有關要求，按規定及鄉鎮實際明確機構具體設置和相關崗位。

具體建議該縣在各個鄉鎮設立“某某鄉鎮農村公路管理與養護站”，同時確定鄉鎮副職領導兼任站長，常務副站長由縣交通運輸局及縣公路養護段抽調股長級別以及縣級交通公司中層干部中選調熟悉具體公路建設及管理與養護業務的干部擔任，下設施工員、技術員、造價員、巡查員等崗位，由縣交通運輸局與人事局統一考聘，與此同時，引進公路等相應專業的大中專畢業生加入到農村公路管理與養護事業中來。鄉鎮農村公路管理與養護站根據鄉村道路所屬各村的情況，下設路段兼職負責人，建議由村民兵營長兼任。

2.2.2完善管理與養護制度，早日實現建養并重

當前，農村公路管理與養護制度還不夠完善，特別是現狀出現管理與養護好差一個樣、管與不管一個樣、付出多和付出少一個樣、建好養與不養一個樣以及破壞大小一個樣等現象。要打破當前農村公路管理與養護現狀，需及時補充完善農村公路管理與養護獎懲制度，達到建設好與管養好都會受到同樣獎勵，不作為、亂作為將受到處罰。同時，對于農村公路管理與養護工作中涌現出的優秀人才優先提拔，優先使用。做到有付出就有回報，切實扭轉重建輕管養局面，早日實現農村公路建設與管理養護并重局面。

2.2.3充足養護資金，及時到位。

建議在原有省補農村公路管理與養護資金的基礎上，縣、鄉兩級政府按7：3比例出資額達省補資金數額，使得農村公路管理與養護資金徹底扭轉資金杯水車薪局面。同時，各鄉鎮所屬各村根據農村公路使用情況采用以工代賑或集資方式適當充實管理與養護資金，特別是管養大修期間的以工代賑。

合理使用農村公路管理與養護資金，嚴格按公路實際情況，由縣公路養護段逐年編制公路管理與養護年度計劃上報縣交通運輸局及縣人民政府批準，根據上級批準的年度公路管理與養護計劃再上報年度資金使用計劃至主管部門，納入政府下一年度財政撥款計劃。確保資金到位及時。

2.2.4穩定管養隊伍，加強培訓，提供業務能力

加大各方面鼓勵和扶持力度，多管齊下，穩定農村公路管養隊伍。通過靈活的運行機制，進一步激發廣大農村公路管養人員的工作積極性，讓他們有付出就有回報。加大培訓力度，通過培訓、實操、參觀、學習及考察等方式，夯實管養隊伍的專業基本知識，提高管養人員業務能力。

3 結語

當前，農村公路管理與養護還處于重建輕養階段，只有廣大農村公路管理與養護人一起努力，共同推動農村公路管理與養護工作的健康發展，為社會主義新農村建設提供基本保障。

參考文獻：

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