中國反恐升級釋放新信號

5月的中國，反恐防暴、安保處突驟然升級。全國大中城市由多警種參與的武裝巡邏已呈常態化。分析人士稱，這意味著決策層對恐怖主義和暴恐分子對國家安全造成的威脅已告別了提高調門的警告，轉而采取強硬的反制行動。

高層布局鐵腕反恐

在習近平總書記一年多來對新疆工作作出的30多次指示和批示中，反恐維穩占據了其中的多次。

與此前每次重大涉疆暴恐案時作出的“迅速處置，確保社會大局穩定”指示不同，在4月27-30日考察新疆期間，習近平提出了“對暴力恐怖活動，必須保持嚴打高壓態勢，先發制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊”的反恐思路。在反恐策略上，習近平強調了民族團結和“打好反恐人民戰爭”。他說，要使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。

顯然，接連發生的針對城市平民的暴力恐怖事件也在挑戰著高層關于“總體國家安全觀”的整體布局。

各地多警種密集反恐

在此背景下，全國各地也進行了密集的反恐演練。據統計，今年3月以來，全國共有22個省份、5個自治區、4個直轄市開展了反恐防暴處突的演練。其中，新疆、北京、廣東、云南等省區，還開展多次不同層面的反恐演練，不僅演練密集，且規模空前，新裝備和參與反恐的力量幾乎涵蓋了中國反恐力量體系。

從各地反恐演練參與人員來看，主要以公安特警和武警部隊為主，其他警種相配合。但反恐演練也涉及到軍區、公安邊防、基層派出所以及普通職工，形成了從警到民、從軍隊到地方的立體化反恐態勢。

盡管多警種、多兵種的大規模反恐演練有力震懾了暴恐分子，但在習近平的反恐策略中，“打好反恐人民戰爭”是其核心，基層派出所的一線民警被他稱為反恐維穩的“拳頭與尖刀”。隨著4月20日上海華陽路派出所民警配槍在街頭巡邏，基層民警持槍巡邏似已成常態。

早期的反特反諜影視作品中，鮮見派出所民警配槍。此番基層民警配槍，意味著中國放寬了對警察用槍的限制。

反恐領導小組職能廣

5月25日，公安部召開嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動內地部署視頻會，中國將開展為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動。這一部署是經中央批準、國家反恐怖工作領導小組作出的。

“反恐怖工作領導小組”進入人們視線是去年8月27日，國家反恐怖工作領導小組舉行第一次全體會議。作為國務院的議事協調機構，國家反恐怖工作領導小組組長由國務委員、公安部長郭聲琨擔任，下設領導小組辦公室和反恐作戰計劃處等部門。國家反恐怖工作領導小組副組長由中央政法委秘書長、解放軍副總參謀長、武警部隊司令員兼任。

諸多專家認為，“反恐怖工作領導小組”實屬2001年已成立的國家反恐怖工作協調小組的“升級版”。中國現代國際關系研究院反恐怖研究中心莊任李偉表示，調整為領導小組之后，小組的“領導統籌”職能增強，職責范圍有所提升。

國家反恐怖工作領導小組成立之后，各省反恐怖工作領導小組也陸續成立。與國家層面不同，各省反恐怖工作領導小組組長多由政法委書記擔任。

李偉表示，反恐怖工作領導小組職能廣泛，涉及反恐的幾個具體環節都可以參與。“從反恐情報預警、防范、應急處置、善后處理等等，再到對公民反恐知識的教育都能發揮一定作用。”