教改更需在區縣層面著力

教育教學改革不是簡單意義上理解的課改，而是從頂層設計到理念氛圍，并涉及評價管理、課程重構等方面的巨大工程。這就需要有一個能夠把貫徹上級方針政策、在相當范圍內決策和執行集于一身的機構，而縣域教育行政部門就是這個最合適的機構。

任何一種教育改革的實踐，如果讓一所學校去做，固然可以有作為，但若想要徹底地實施，又遠遠不夠。這是因為學校除了主觀環境外，客觀上也處在考試評價的環境中。行政性的考試評價如果總是“短期應試，現考現比，以比為本”的模式，那么，所有的改革都無法逾越這種框架，所有思想觀念的改變就都會失去支撐。

在義務教育階段，行政統一組織考試評比，會形成一種壓力，并層層加碼，不斷放大，最終壓到教師和學生的肩膀上。更嚴重的會使教育扭曲變形，使教學方式離開人的學習規律，使之考本化、師本化和本本化。現在的情況是，許多縣域教育部門的管理者認識到了在義務教育階段保護學生素質發展的重要性，他們自覺執行義務教育階段除中考外不得舉行任何統一考試的規定。但也有一些縣區，以加強對基礎教育質量監控為由頭，發展到連小學一年級也要進行統查，還要組織集中評卷，統一公布排名。

這使我們看到，縣域的管理具有相對的個性、系統性、生態性和整體性。在一個縣，有可能進行教育教學的根本改革，原因是縣域可以決定在實踐中采取應試的模式還是素質的模式，或者更直截了當地說，可以決定學校教育的考試環境以及相關的輿論氛圍。

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