中國(guó)歷代反腐倡廉機(jī)制覽要

我國(guó)國(guó)家機(jī)器誕生很早。沿著歷史長(zhǎng)河追溯，歷朝歷代都重視“廉政建設(shè)”，都懂得建立完善的“保廉”機(jī)制，要求“為官必廉”。愚以為，借鑒這些機(jī)制精髓，有益當(dāng)今反腐倡廉。

遠(yuǎn)古時(shí)代的納言、民主、監(jiān)督、舉報(bào)制度。早在距今4000多年前的父系氏族社會(huì)，我國(guó)便形成了原始社會(huì)的納言民主監(jiān)督制度。這個(gè)制度監(jiān)督的是經(jīng)部落聯(lián)盟議事會(huì)選舉產(chǎn)生的部落首領(lǐng)。其特征則以納諫納言的輿論監(jiān)督為主，監(jiān)督權(quán)屬于全體氏族成員。在夏商周三代的地方機(jī)構(gòu)中，便有了當(dāng)今紀(jì)檢監(jiān)察官的前身——“方伯”，他們“受命于王，以監(jiān)察一方，謂之伯”。西周設(shè)有調(diào)查民意的詢問(wèn)官——小司寇、鄉(xiāng)大夫等職。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的各諸侯國(guó)政府中，一般都設(shè)執(zhí)行反腐敗任務(wù)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和官屬，有的設(shè)御史，有的設(shè)郎官，專職司監(jiān)察，已形成了自上而下的監(jiān)察網(wǎng)，從政治上、經(jīng)濟(jì)上和道德上察舉查辦腐敗犯法行為，實(shí)施對(duì)地方官吏的經(jīng)常性監(jiān)督。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，將全國(guó)分為36個(gè)郡，統(tǒng)一了包括廉政監(jiān)察在內(nèi)的法律制度，有了《秦律》這個(gè)中國(guó)第一部廉政法規(guī)，令官吏望而生畏。秦王朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從御史大夫到御史，從中央到地方，已經(jīng)成為嚴(yán)密的獨(dú)立系統(tǒng)，并且設(shè)立了“言諫監(jiān)督制度”：一是設(shè)置諫官；二是建立議事制度。西漢時(shí)期，潁川太守趙廣漢發(fā)明了中國(guó)最早的舉報(bào)箱——“受吏民投書”。三國(guó)時(shí)期的察人舉官制度，也是有口皆碑的。曹君主張察人舉官，唯才是舉，不拘一格選人才。諸葛公主張“非淡泊無(wú)以明志，非寧?kù)o無(wú)以致遠(yuǎn)”，揮淚斬了馬謖。他苦心勸誡官家子弟培養(yǎng)節(jié)儉的品德，克服荒嬉的惡習(xí)。孫吳政權(quán)為了制止和打擊威脅皇權(quán)的言行，設(shè)置了權(quán)力極大的校事等官員來(lái)加強(qiáng)監(jiān)察。

唐朝龐大的廉政監(jiān)察體制與開(kāi)明的納諫彈劾制度。唐朝時(shí)的廉政建設(shè)一直被高度重視。首先是完善廉政監(jiān)察體制，把全國(guó)分為10道（后改15道）監(jiān)察區(qū)，設(shè)置三院（臺(tái)院、殿院、察院）分察制。其次是注重彈劾不法以揚(yáng)吏治，審理獄訟以法治國(guó)，糾正違失以振紀(jì)綱。再次是明確監(jiān)察官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，給予特殊地位，使之“風(fēng)霜之任，彈糾不法，百僚震恐”。再有是廣開(kāi)言路，建立完善的言諫監(jiān)督制度。唐朝重臣魏征敢于犯顏直諫，糾正了唐太宗趨于腐敗的許多過(guò)失，至今傳為美談。“納諫興，拒諫亡”、“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，就是這一時(shí)期給予后人的最深啟迪。唐朝龐大的監(jiān)督御察隊(duì)伍和開(kāi)明的納諫彈劾制度，為“大唐盛世”奠定了根基。

宋朝時(shí)期的反貪三大措施。一是改武治為文治，為文臣統(tǒng)治全國(guó)，使“制度一新”；二是頒布一系列法律、法令和法規(guī)，三令五申官吏不得貪污腐化，明文規(guī)定貪污受賄與十惡大罪一樣，必須處死，不得赦免；三是大張旗鼓揭發(fā)、打擊貪賄官吏，并及時(shí)判刑，公諸于眾。開(kāi)國(guó)皇帝趙匡胤帶頭以廉自律，令衛(wèi)士“砸夜壺”，抵制親姐姐穿“貼繡鋪翠”衣，以古訓(xùn)“以一人治天下，不以天下奉一人”自律，使宋朝廉風(fēng)頗盛。這個(gè)朝代的包公，深得百姓擁戴，萬(wàn)古流芳。

元朝的三權(quán)分制。元世祖忽必烈在中央建立了“司黜陟”的御吏臺(tái)，與中書省（最高行政機(jī)關(guān)）、樞密院（最高軍事機(jī)關(guān)）三權(quán)分制，成為皇權(quán)政治的三大支柱之一。這一北南文化合璧的創(chuàng)舉，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)古代廉政監(jiān)察的新紀(jì)元。元朝首創(chuàng)在地方建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從中央到地方自成獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，其機(jī)構(gòu)有御史臺(tái)和肅政廉訪司。用元世祖的話來(lái)說(shuō)就是：中書省是我的左手，樞密院是我的右手，御史臺(tái)是我用來(lái)醫(yī)治左右兩手的?？梢?jiàn)廉政機(jī)構(gòu)地位之重要。元世祖至元五年（1268）立御使臺(tái)的同時(shí)，便頒布了《憲臺(tái)格例》，共36條，作為臺(tái)官行使監(jiān)察權(quán)的法規(guī)。

明朝有廉政醒貪教育和地方三重監(jiān)察網(wǎng)。明朝是中國(guó)歷史上懲治貪官最嚴(yán)厲的時(shí)期。明太祖朱元璋，自幼飽受貪官之苦，因而登基后一直以最嚴(yán)酷的手段懲治之。明初經(jīng)常以各種形式，勸誡官員廉潔奉公，愛(ài)護(hù)百姓，要求官員“約己而愛(ài)人”，不要“損人以肥己”。明代有了完備的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方三重監(jiān)察網(wǎng)；有了使官吏嫖妓幾近絕跡的《嚴(yán)治官吏嫖娼制度》；有了成文的廉政法——《憲綱事類》；有了嚴(yán)密的《明代巡按御史制度及其回避制度與自身廉潔制度》和《言諫監(jiān)督制度》；有了“某日做起，某日完結(jié)，勒限奏報(bào)”的懲治拖拉官僚作風(fēng)的絕招。

清朝多元多軌的監(jiān)察制度。從開(kāi)國(guó)皇帝順治，至末代皇帝溥儀，深明“朝廷治國(guó)安民，首在嚴(yán)懲貪官”之要義，建立和完善了多元多軌制的監(jiān)察制度，形成了多層次、全方位的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)：以廉政為主要內(nèi)容的《臺(tái)規(guī)》；對(duì)廉政發(fā)揮了重要作用的《巡按制度》；將“無(wú)出息”的八旗子弟“始行分撥”，遷出關(guān)外，取消“旗籍”等措施；高官子弟不得充任監(jiān)察官的回避制度和雍正帝倡立的“養(yǎng)廉銀”制度；以禁貪、淫、毒為內(nèi)容的《太平刑律》等等。實(shí)際上，正是反腐倡廉醫(yī)治了清王朝的“痼疾”，才延緩了這一腐敗王朝的衰亡。

“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！惫糯饨ㄍ醭蠖加幸粋€(gè)較長(zhǎng)的盛衰期，有的還創(chuàng)造了“廉潔興盛”的輝煌后才滅亡，其成功的要訣，就在于反腐倡廉的方法有力得當(dāng)，有一套切合時(shí)宜的監(jiān)督機(jī)制。古代監(jiān)督機(jī)制林林總總，歸納起來(lái)，我認(rèn)為，以“六大文官制度”為代表的防止、制約和懲戒腐敗的措施，最具借鑒意義：

1、以限制為官者資格和反對(duì)既無(wú)良心又無(wú)學(xué)問(wèn)者進(jìn)入官場(chǎng)為功能的科舉制度；

2、以防止裙帶關(guān)系為主要功能的回避制度；

3、用于防范和瓦解關(guān)系，打破“官場(chǎng)保險(xiǎn)金系統(tǒng)”和“權(quán)力公司”的輪換制度；

4、以“回京述職”、“巡按檢查”和“攔轎擊鼓告狀”為主要形式的檢查監(jiān)督制度；

5、對(duì)教而不改的違法悖理的貪官抄家斬殺，株連九族，使之家破人亡的嚴(yán)懲不貸制度；

6、官吏暮年，離開(kāi)京城，妥善安置的告老還鄉(xiāng)制度。

以上制度頗具威懾性，可操作性也強(qiáng)。這些機(jī)制幫助歷代封建帝制醫(yī)治腐敗，對(duì)維護(hù)其政權(quán)起到了良好的作用。