淺談輸變電工程監理督查

目前國家電網公司下屬的監理企業主要承擔輸變電建設工程施工監理工作，業務范圍包括特高壓工程、常規輸變電工程、配網工程、技改工程、居配工程等，工程點多面廣，監理人員素質能力參差不齊，監理公司本部必須加強對現場監理部監理工作的督查力度，以準確掌握監理工作狀況，這就要求監理公司本部安全質量督查部門必須強化督查工作質量，不斷提高督查工作的增值效應，并加強督查成果的的科學合理應用才能起到事半功倍的作用。

督查的含義

所謂督查，通常的理解就是監督檢查，監理規范、質量管理體系標準沒有給出督查和監督這兩個術語的定義，《HAF003 核電廠質量保證安全規定》給出了監督定義，“監督，就是為了確保滿足規定的要求，對物項、活動或過程的狀況進行的監視、觀察或檢查，并對記錄進行分析的活動。”由此理解，督查的對象可以是物項、活動或過程；督查的方式包括監視、觀察和檢查以及對記錄的分析。ISO9001標準有“監視和測量”要素，“監視就是在一定時期內，定期保持對監視對象的密切觀察。測量是指通過與標準單位或已知大小的對象比較，以確定某物的大小、數量或程度。”ISO9001標準對此有釋義，“監視和測量”目的是通過對顧客滿意信息、監理過程、監理產品等進行監視和測量，為后續數據分析、糾正、糾正措施和預防措施提供輸入信息，進而采取適宜的措施，實現持續改進。

舉一個案例，督查組督查110kV某變電站工程時，提出督查意見，“發現現場施工用電系統未采用TN-S系統。”由此進一步檢查，施工單位電工無資質，現場監理沒有及時指出，也未見監理人員按相關要求對施工用電設施的檢查簽證記錄。由此分析，一種可能的原因是監理人員業務素質低下，對施工用電要求不懂，不能發現存在的問題；另一種可能的原因是監理人員工作責任心不強，沒有按要求審查特殊工種或特種作業人員資質文件，審查施工用電方案，對施工用電設施進行檢查簽證。因此徹底的糾正措施不應該是僅僅將TN-C或TN-C-S系統糾正為TN-S供電系統，還必須要從兩個可能的原因上采取糾正措施，知識有盲區就需要培訓學習，責任心不強就要進行考核處罰，最終達不到要求的就更換監理人員。

督查工作存在的主要問題

某季度，督查組共對70個項目開展了安全質量督查，督查確實發現了不少問題，對現場安全質量管理水平提升起到了一定效果。但從督查情況看，突出存在以下兩個方面問題：

1.督查工作計劃性不強；針對性不夠。

2.督查工作停留在表面，對督查發現的問題形成原因分析不深刻。

雖然督查問題形成了督查記錄，現場人員與督查組也進行了溝通，但是沒有從監理項目部的管理上發掘深層次原因，發現系統的管理問題。以“某某35kV升壓110kV變電站工程”督查報告為例：督查提出了6個問題：“二次接線的接地不規范；接地螺絲缺防松墊；電纜溝內電纜要整理擺放；現場施工人員違章作業；銹蝕設備要進行防銹處理；預留的屏柜要堅實封蓋”，并配發了6張照片。另以“110kV某某線路工程”為例：督查報告發現3個問題：“某某變出線的兩基塔（均為1#）其基礎表面均有高差，鐵塔組立后塔腳板與立柱頂面均有不同間隙，如常店側1#D腿間隙為70mm，閆集側1#A、C、D腿均有間隙（10—30mm），須墊鋼板搗實高強度水泥砂漿；閆集側1#——2#有跨越架，架子拉線用棕繩綁在樹上；常店側1#——門架導線間隔棒扭”。

從上述兩份督查報告來看，督查組發現了一些質量缺陷和安全隱患，但是單從督查報告來看確實難以評判監理部監理工作履行的狀況。兩基塔表面存在超要求數倍的高差，監理人員是如何驗收的；是否查看了監理驗收記錄，是否進行中間驗收并留有記錄；跨越架用棕繩綁在樹上，這樣的跨越架項目部監理人員是否保存了檢查驗收記錄；是監理人員不懂還是根本不驗收，如果是帶電跨越安全距離測量情況如何；變電所安全文明施工或質量工藝不盡人意，是監理視而不見，還是監理提出了，施工單位置若罔聞，問題解決不了是否向上一管理層級反映了。凡此種種，督查組并沒有通過督查發現監理工作存在的主要問題，找到解決問題的根本辦法。

輸變電工程監理督查實踐

輸變電工程點多面廣，國家電網公司貫徹落實輸變電工程全壽命周期管理理念，推行標準化建設和創新管理，全面爭創優質工程，在基建領域賦予了監理單位更大的責任和壓力。

為規范有序開展輸變電工程監理督查工作，HY監理公司督查工作管理部門編制了《輸變電工程項目監理管理要點》、《變電改擴建工程督查大綱》、《輸電線路立塔架線工程督查大綱》等管理文件。《輸變電工程項目監理管理要點》按照項目監理工作開展的先后順序，涵蓋了安全、質量、項目管理等各個方面的監理工作內容，簡明扼要地明確了每項工作的責任單位、工作依據、工作內容及形成的相應文件等內容，同時對監理工作中易錯易漏事項進行了重點標注，該要點文件既可以作為監理項目部開展工作的綱領，也可作為新建工程的主要督查內容。《變電改擴建工程督查大綱》和《輸電線路立塔架線工程督查大綱》則針對改擴建變電站工程、線路立塔架線工程，根據不同工程的不同特點，結合工程不同的進展狀態進行詳細分析，梳理出有針對性的督查內容，監理項目部也可用以指導工程的監理工作，便于督查人員事先做好工程特點分析和督查策劃，起到有的放矢的效果。《輸變電工程項目監理管理要點》、《變電改擴建工程督查大綱》、《輸電線路立塔架線工程督查大綱》有些黑體加粗的內容，這些內容相當于標準的強條，要求作為督查重點，必須堅決貫徹執行，這些內容是把牢監理工作的底線。督查中必須對現場安全文明施工和標準工藝應用情況作出綜合評估，分析。

督查組進行督查策劃編制督查計劃時按照“常規現場監督巡查”“重要現場全過程監督”“重點工作專項監督”相結合的安全質量監督工作機制，按照危險源分級控制要求加強對重大危險源的作業和安全風險大的施工現場督查力度。

督查成果的應用

監理公司督查的資源畢竟是有限的，如何使督查工作增值，必須有效強化督查成果的應用，務求督查工作達到舉一反三，觸類旁通的效果。

督查實際上是一個抽絲剝繭、由表及里、由此及彼、見微知著的工作過程，通過督查發現監理工作中存在的問題，不僅限于糾正，而且要分析問題產生的原因，從更深層次采取糾正措施，從更廣范圍提出預防措施。HY監理公司從以下幾點著手強化督查效果：

1.加強對督查人員的培訓，通過舉辦督查人員研討班，督查示范和點評活動等統一認識，提高督查工作水平。

2.徹底改變拍照、采風式的督查工作方式，無論是對施工現場的督查還是對監理服務過程的督查都必須要透過現象看本質，立足于對監理履職情況的督查，分析產生不合格原因，采取糾正措施。

3.認真分析督查成果，每月形成督查月報，對系統性、頻發性監理不合格提出預防措施，借助于管理信息系統實施共享，通過月度會議專題進行點評。

4.采用數理統計技術，每半年或一年對督查問題進行數據分析，分析主要矛盾，發現監理管理通病，開展監理管理通病防治工作。

5.為確保督查工作的有效性，督查成果將作為監理考核的重要輸入。

1）公司成立督查考核領導小組，由公司分管生產和分管技術的領導擔任組長，安全技術部、電網工程監理部、電源工程監理部和人力資源部等部門負責人為組員，加強對監理項目督查工作的領導，并對督查結果的考核應用進行審定。

2）公司組織編制了《安全質量工作獎懲辦法》，對各類安全質量事件和未達定級的隱患規定了考核獎懲的具體做法。對于公司所監理的項目，發生安全質量事件，被通報的，將按照國家電網公司和省公司有關規定及事件對公司的影響進行處罰。現場存在安全質量隱患，未構成定級事件的，將按照公司《安全質量工作獎懲辦法》進行處罰。

3）對于督查發現的問題，不僅要在公司范圍內通報，還要對項目存在較大隱患或較嚴重的問題且監理不作為的情形進行考核處罰。督查人員要追溯監理管理行為和形成的相應記錄，不能提供監理采取管理措施的證明的，經考核小組審議后實施考核。

打鐵還需自身硬，督查組所到之處代表著監理公司的形象、管理的水平，全體成員必須加強學習，不斷學習，熟悉網省公司的最新要求，督查工作務求“實干、實用、實效”，力戒“表面、表層、表演”。一要做到嚴格認真，敢管、真管、嚴管；二要做到精細嚴謹，寧可吹毛求疵、切忌浮躁粗放，寧可小題大做，切忌抓大放小；三要做到謙虛謹慎，放低姿態、查幫結合。只有督查工作真正做到落到實處，落到要處，才能對監理工作改進起到事半功倍的效果。（作者供職于江蘇省宏源電力建設監理有限公司）