關于飲用水水源保護執法檢查審議意見落實情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據省十二屆人大常委會第十三次會議的安排，現將省政府落實省人大常委會《關于飲用水水源保護法律法規執行情況的審議意見》有關情況報告如下：

一、所做的主要工作

去年，省人大常委會開展了飲用水水源保護執法檢查，提出了審議意見，對全省飲用水安全保障工作給予了有力的監督、指導和支持。對此，省政府高度重視，緊緊抓住“五水共治”這一有利契機，把落實審議意見、確保飲用水安全作為“五水共治”的重中之重，作為堅守底線、為民惠民的實事要事來抓;各級各有關部門高度負責，對照審議意見，狠抓落實，較好完成了整改任務，有效保障了飲用水安全。

一年多來，主要抓了五方面重點工作：

（一）全面落實責任。把落實責任作為抓好整改、保障飲用水安全的關鍵，全面細化任務，層層傳遞壓力，確保責任真正落地、不留死角。

一是逐項分解任務。收到審議意見后，省政府及時下發整改通知，將整改任務逐項分解到各地政府和19個省級部門，明確整改要求，卡死時間進度。各地政府和省環保廳、省水利廳等省級部門結合落實“河長制”“湖庫長制”，制定整改方案，將整改目標任務分解到具體人員、落實到具體節點，強力部署推動。

二是加強督查考核。建立點面結合的督查考核機制，將保障飲用水安全作為生態省建設、“五水共治”和落實河長制的重點進行督辦，實行多層次、多部門的專項督查，定期檢查通報整改情況。建立約談和問責機制，對整改不力、進展滯后的地區，及時啟動約談，視情予以問責。

三是努力營造氛圍。充分利用“五水共治”形成的良好氛圍，大力宣傳飲用水水源保護工作，努力構筑“水源保護、人人有責”的工作格局。省政府領導親自參加浙江在線“五水共治”大型訪談，加強政策解讀和互動交流，強化公共參與意識和責任。建立浙江衛視“今日聚焦”欄目值守制度，對涉及水環境保護特別是飲用水水源保護問題，全程跟蹤督辦，要求件件有反饋。

（二）狠抓隱患整治。省人大執法檢查發現的55家違法企業或設施，以及72處安全隱患的整治，是落實審議意見最緊迫的任務，省政府高度重視，全面進行部署，全力抓好落實。

一是全面排查摸底。多次開展飲用水水源地專項檢查，及時掌握隱患動態，及時發現存在的其他問題，并對隱患和問題登記造冊，實行條目化管理。特別是杭州自來水異味事件和桐廬槽罐車翻車事故發生后，立即部署沿錢塘江南北兩個源頭對污染源和排污口開展深度排摸，建立了重點污染源清單，并著手建設污染源和排污口地理信息系統。

二是強力推進整治。按照“該停則停、該拆則拆、該搬則搬”的要求，嚴格落實整治措施。對仍在生產經營的違法企業或設施，依法嚴肅處罰，并采取嚴厲措施，確保立即停產。對已停產但未取締的違法企業或設施，及時拆除生產經營設備，防止死灰復燃。對交通隱患點位，及時設置相關標志，并加強防護措施。

三是全程跟蹤落實。對隱患整治工作，省政府全程跟蹤，重點督辦。特別是對整治滯后地區，7月11日省政府集體約談了相關政府負責人，要求落實一點一策，實施一周一報，確保限時限刻完成整治任務。到8月底，55家違法企業或設施，已關停取締51家;72處安全隱患，已完成整治65處。其他11處隱患因客觀原因尚未完成整治，省政府已排定整治時間表，要求年底前必須整治到位。同時，省人大執法檢查發現的13個水質超標水源地，2個已取消作為水源地，3個水質已達標，其他8個水質超標指標已大幅下降。

（三）加強水源規劃建設。堅持需求導向、區域統籌，加強水源規劃建設，全力保障水源安全。

一是嚴格規劃管控。根據“五水共治”的總體要求，編制全省保供水方案，為水源建設、保護和管理提供規劃支撐。把水源地作為最敏感的生態保護區域，全面啟動環境功能區劃編制，劃定生態紅線，明確管控措施，實行最嚴格的保護。加快推進全省水功能區水環境功能區劃分方案修編，從戰略高度合理規劃布局水源地，目前已形成初步成果。

二是加快工程建設。加快推進五大引水工程前期，湖州太湖引水工程可研報告已評審通過，舟山大陸引水三期、杭州千島湖配水工程已立項，“引曹南線”工程、嘉興太湖引水工程前期工作也在積極推進。大力推進備用水源建設，全省縣級以上城市備用水源覆蓋率已達69%，尚無備用水源的衢州市區、臺州市區和縣級城市基本都已制定備用水源規劃，并著手開展相關前期工作。

三是規范水源保護區?？茖W劃定和嚴格規范飲用水水源保護區，對尚未劃分或劃分不合理的，及時作出劃分或調整。深化合格規范飲用水水源保護區創建，落實隔離欄建設、告示牌設置等措施，健全長效監管機制，累計創建合格規范飲用水水源保護區570個，受益人口達3400多萬，基本實現鄉鎮以上集中式飲用水水源地全覆蓋。

四是著力解決跨界水源糾紛。加強跟蹤協調和現場辦公，基本解決東苕溪余杭和德清、烏溪江衢州和遂昌、甌江溫州和麗水3對跨界水源地糾紛，并初步建立了聯合執法、監測、會商等機制;楊溪水庫永康和縉云的糾紛，通過調整規劃，基本消除了對水源的直接影響;好溪縉云和磐安、里石門水庫天臺和磐安的糾紛，省里正在抓緊協調。

在推進工作的過程中，省政府尤其注重農村水源安全。強勢推進“三河”清理，深入開展生活垃圾、生活污水處理處置，為農村水源安全創造良好條件。積極推進城鄉供水一體化，加快普及農村自來水，到去年底城鄉供水一體化比例達44%，農村自來水普及率達97.5%。繼續實施農村飲水安全工程，去年以來投資5.4億元，解決了63萬農村居民和中小學師生的飲水安全問題。實行農村飲用水工程長效管理達標考核，累計創建39個長效管理達標縣。

（四）強化源頭整治。水污染，表現在水里，問題在岸上，根子在產業。為此，省政府在抓好水源建設和保護的同時，城鄉統籌、綜合整治，努力從根源上保障飲用水安全。

一是強化截污納管。把截污納管作為治本之策，繼續加快設施建設和改造。今年已開工建設63個鎮級污水處理設施，其中12個已基本建成;啟動21個污水處理廠一級A提標改造，其中6個已進入調試;建成2000多公里城鎮污水收集管網。著力加強運行管理。全面開展普查，對全省污水處理廠真實情況進行摸底。研究制定管理辦法，對污水處理率、運行負荷率、實行第三方運行等指標實行量化考核，大幅提高污水處理率、運行負荷率，全面推行第三方運營。

二是深化重污染行業整治。繼續重拳整治鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工6大重污染行業。對整治無望的企業，堅決關停淘汰。對搬遷入園的企業，加快搬遷進度，并推廣企業上樓、管線露面的做法，杜絕偷排漏排;推行刷卡排污，實行濃度和總量“雙控”。對原地整治的企業，嚴格整治驗收，達不到標準的，一律停產。目前，6大重污染行業整治正按計劃有效深入推進。

三是加強面源污染防治和生態修復。及時調整畜禽養殖禁限養區，加強畜禽養殖污染防治，禁養區內養殖場（戶）關停搬遷完成率已達80%。積極推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，科學防治種植業污染。積極推進平原綠化和生態公益林建設，進一步增強森林蓄水、供水、凈水作用。大力開展礦山修復，累計治理廢棄礦井1200多個。

（五）夯實基礎能力。注重在技術、制度和機制上下功夫，進一步強化水源保護基礎，提高水源保護能力。

一是加強監測預警。大力推行污染源在線監測和水質自動監測，省控以上重點污染源在線監測率已接近90%，安裝水質自動監測系統的縣級以上集中式飲用水水源地已達84%，并實現了省市縣三級聯網。加密水質監測，定期開展109項全指標、28項常規指標、33項優選特定項目和藻類分析。加強水質衛生監測，衛生監測網絡已覆蓋城市所有供水單位和90%以上的鄉鎮。

二是加強應急管理。積極應對杭州自來水異味事件，妥善處置桐廬槽罐車翻車事故，及時處理媒體曝光的新安江飲用水水源地違法排污和違法項目問題。研究?；愤\輸車輛穿越飲用水水源保護區管理辦法，完善省級?；返缆愤\輸事故應急預案，全面推廣車輛GPS和3G視頻動態監管。加強跨界應急聯動體系建設，建成覆蓋全省的跨界聯動機制。

三是加強政策扶持。繼續實施生態補償，去年省級生態環保財力轉移支付資金18億元，比上年增長20%。結合編制實施環境功能區劃，研究完善生態補償機制，進一步突出水源保護導向。根據國家新安江流域水環境補償試點要求，在中央撥付3億元資金的基礎上，去年我省又安排1億元補償安徽省，促進千島湖保護。研究出臺相關扶持政策，去年12月1日起海水淡化用電調整為執行農業生產用電價格;今年10月1日起將執行水資源費分類和征收新標準。

二、存在的主要問題

盡管各級政府、各有關部門做了大量的工作，但由于多種因素的影響，飲用水水源保護仍然存在不少問題，飲用水安全面臨的形勢仍然比較嚴峻。主要體現在以下四個方面：

一是部分地方水源保護意識薄弱。有的地方沒有把水源保護擺到民生大事的高度去謀劃和部署，發展規劃、產業布局、項目安排與水源保護存在沖突。有的地方因客觀原因，對水源地整治存在畏難情緒，推進工作不力、整治進展滯后。有的地方，舊賬未清又欠新賬，對水源保護帶來新的問題。

二是安全隱患仍然存在。盡管這些年各級各部門清理整治力度很大，但不少水源地上游和周邊地區還存在工業、農業、生活和流動性污染源，不少水源保護區內由于種種歷史原因還存在企業、設施和居民點，水源安全風險不容忽視。特別是?；愤\輸事故時有發生，對水源安全造成嚴重威脅。

三是基礎能力仍然不足。部分城市水源單一，水源水量保證率不高，供水可靠性較低。部分水廠工藝落后，供水管網和設施老化陳舊，影響龍頭水水質。農村水源基礎設施尤為不足，運行管理薄弱，存在安全隱患。飲用水水質監測涉及環節多、部門多，一方面監測能力不足，另一方面重復建設，亟待作出整合。

四是工作機制有待完善。上下游聯防聯控機制，特別是跨界水污染糾紛和水源糾紛協商機制有待進一步健全。水源保護力量較為分散，部門職能交叉和職責不清的現象仍然存在，工作合力有待進一步加強。水源保護的政策支持和技術支撐有待強化，特別是生態補償機制需要進一步完善。

三、下一步工作安排

確保飲用水安全，是涉及人命關天的大事，各級政府責無旁貸。下一步，省政府將按照“五水共治”的要求，認真對照省人大常委會跟蹤檢查報告和本次會議的審議意見，深入貫徹飲用水水源保護法律法規，全力確保飲用水安全，為建設美麗浙江、創造美好生活打好基礎。重點抓好五項工作：

一是繼續抓好隱患排查治理。對省人大執法檢查發現的隱患，整治完成的，建立后督察機制，定期開展回頭看，堅決杜絕反彈;尚未完成整治的，加強跟蹤督辦，督促當地政府和有關企業嚴格落實整治計劃，不折不扣地限期完成整治任務。同時加強過渡期間的環境監管，確保水源安全。在此基礎上，定期開展專項檢查，實施空間、總量、項目“三位一體”環境準入，實行最嚴格的環境執法，及時發現隱患、消除隱患。

二是持續加強水源建設。扎實推進湖州太湖引水工程、舟山大陸引水三期工程、杭州千島湖配水工程前期工作，爭取早日開工建設;加大協調力度，加快“引曹南線”工程、嘉興太湖引水工程前期工作進度。加快實施一批備用水源工程，盡早實現所有城市具備2個以上水源供水能力。深入推進合格規范飲用水水源保護區創建，到2015年底全面實現鄉鎮以上集中式飲用水水源地全覆蓋。

三是著力保障供配水安全。加快推進城鎮供水廠和供水管網改造，確保出水水質穩定達標。今年完成1000公里老舊管網改造、提升供水能力99萬噸/日。供水水源水質不達標的城市，加快推行深度處理，到2017年底實現供水深度處理全覆蓋。啟動農村飲水安全提升工程，加快推進城鄉供水一體化，進一步提高農村自來水普及率。

四是進一步加強監測應急。大力推行在線監測，年底前實現省控以上重點污染源全覆蓋。進一步完善水質自動監測系統，加快實現全天候實時監控。加強加密水源地水質指標分析，到2015年底所有鄉鎮集中式飲用水水源地開展不少于兩個月一次的常規監測，有條件的縣級以上集中式飲用水水源地每年開展一次全指標監測。加強突發飲用水水源污染應急處置，重點做好?；愤\輸事故應對工作，盡快出臺?；愤\輸車輛穿越飲用水水源保護區管理辦法。

五是不斷完善水源保護制度。加快推進環境功能區劃編制和水功能區水環境功能區劃分方案修編，年底前修編完成全省水功能區水環境功能區劃分方案，明年6月底前編制完成市縣環境功能區劃。加快完善生態補償機制，強化水源保護激勵，重點加大對開化、淳安等重點生態功能區的轉移支付力度。結合實施河長制考核和跨行政區域河流交接斷面水質考核，完善上下游聯防聯控、跨界水源聯建聯保、部門間協調互動的工作機制，進一步形成水源保護的合力。

人大及其常委會的執法監督，是對政府工作的有力支持。省政府將以本次省人大常委會的審議為契機，繼續組織動員各級各部門和社會各界，進一步強化飲用水水源保護，全力確保人民群眾飲水安全。

以上報告，請予審議。