浙江省人大內務司法委員會關于司法機關規范執法公正司法工作情況的調研報告

省人大常委會：

根據省人大常委會2014年監督工作計劃，為了切實做好司法機關規范執法公正司法工作情況的專項審議和專題詢問工作，按照常委會的工作部署和聯系領導的指示要求，內務司法委員會認真做好相關準備工作。起草實施方案，開展調查研究，組織實地考察，進行座談交流，認真分析梳理，有序做好專題詢問會的各項準備。工作中注重發揮人大代表的作用，邀請省人大代表就近參加調研，并在代表履職服務平臺上廣泛征求意見。省公檢法司機關十分重視此項工作，成立了領導小組，制定了工作方案，積極協調配合，推動工作落實。9月4日，內務司法委員會召開全體會議，對調研報告進行了討論。現將司法機關規范執法公正司法工作的有關情況報告如下：

一、基本做法和成效

全省公檢法司機關高度重視規范執法、公正司法工作，以制度建設為根本，以隊伍建設為核心，以司法公開和信息化建設為手段，以人民群眾關心的熱點問題為重點，采取有力措施，著力規范執法和司法行為，取得了積極進展。

（一）司法理念有提升。公檢法司機關通過理念的轉變推進司法公正，采取有力措施，加強教育引導，加強學習培訓，加強監督管理，提升了司法理念，加強了隊伍建設。一是積極開展社會主義法治理念教育和嚴防冤假錯案大討論活動，引導執法辦案人員樹立正確的司法理念。二是結合黨的群眾路線教育實踐活動，引導執法辦案人員切實改進工作作風，積極踐行司法為民的宗旨。三是深入開展法律學習和崗位練兵，提高執法辦案的規范意識和工作水平。四是注重加強內部管理，強化對執法辦案、紀律作風情況的監督檢查，抓早抓小，從嚴管理。

（二）制度建設有加強。公檢法司機關以制度保證公正的實現，將規范化建設作為長遠發展的基礎性工程來抓，不斷完善執法和司法制度體系。一是注重辦案流程和環節的制度建設。省法院以“規范司法”為抓手，針對立案、庭審、執行等環節制定制度措施，著力加強司法規范化建設。省公安廳圍繞建設“又好又多”執法辦案工作體系，開展了新一輪的執法規范化建設。二是緊扣重點問題加強制度建設。針對群眾關注的依法文明辦案問題，省檢察院、省公安廳推行了辦案工作區、功能區建設，并制定了相關制度措施，規定辦案一律進工作區，對訊問過程全程錄音錄像。公檢法司機關之間聯合制定出臺了防止冤假錯案、化解執行難、規范減刑假釋暫予監外執行等制度措施。三是加強監督管理的制度建設。公檢法司機關進一步建立健全執法責任制度，完善過錯責任追究。制定完善了有關律師執業權利保障的相關規定，積極發揮律師的監督制約作用。公安機關還積極探索刑事案件辦審分離制度，修訂了執法質量考核評議實施辦法。

（三）司法公開有深化。公檢法司機關堅持陽光司法，以公開促公正，經過多年來的實踐和深化，取得了明顯的成效。一是公開的內容更為廣泛。全省公檢法司機關逐步擴大公開范圍，努力實現過程和內容的全覆蓋。省法院制定了陽光司法的實施標準，規定了立案、庭審、執行、聽證、文書、審務六個方面必須公開的內容、程序和方法。我省法院還是最高人民法院指定的審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設的試點地區，2011年，全省即有8個法院被最高人民法院確定為全國“司法公開示范法院”。省檢察院、省公安廳推行了“陽光檢察”、“陽光執法”，將執法依據、過程和結果公開。省司法廳將暫予監外執行和收監執行決定書上浙江監獄網向社會公開，制定律師行業處分信息發布規則，將律師獎懲信息在網上公布。二是公開的形式更為多樣。全省公檢法司機關不斷創新形式，加強信息公開平臺建設，通過電視、網絡直播、錄播庭審，網上開庭，開通門戶網站、微博、微信、QQ，開通短信服務平臺和司法服務熱線，設置意見箱、公眾開放日等，開展形式多樣的公開活動。省檢察院的官方微博還被評為全國十大檢察微博。三是公開的針對性更強。將群眾關注的熱點問題作為公開的重點，及時進行信息發布。實行了新聞發布會制度，及時通報重點工作和重大案件偵破情況，推行了裁判文書互聯網公開、案件信息公開、網絡司法拍賣，當事人可以憑借司法機關提供的帳號和密碼登錄系統查詢有關案件的辦理情況。

（四）信息化建設有推進。公檢法司機關將信息化作為提高辦案水平和效率、保證各項制度落實的平臺，不斷加大投入力度，積極推進信息化建設工作。一是強化硬件投入。全省法院審判用法庭全部建成數字法庭，并在全省90個看守所建立了92個遠程視頻室，檢察機關、公安機關在辦案工作區、功能區建設中，安裝視頻設施實時監控。法院為執行局、公安機關為一線執法執勤單位的民警及處警車輛配備“現場執法記錄儀”，對執法信息進行實時傳輸。全省各監獄視頻監控實現了監管區域、執法崗位全覆蓋，全面深化智能化現代文明監獄建設。二是注重研發運用。司法機關積極開發有關業務軟件，推行電子化檔案，開發執法辦案流程監控系統，打造執行、審判管理等工作的信息化指揮、監管、服務平臺，探索偵查技術手段的運用，使信息技術發揮了服務監督管理和執法辦案的功能，大大提高了工作效率和規范化程度。三是推進信息共享。在偵查、執行、減刑假釋工作中，司法機關之間以及與其他行政執法機關之間部分信息實現了共享和業務協同。

（五）整改落實有成效。公檢法司機關高度重視去年常委會刑事訴訟法執行情況審議意見的整改落實工作。根據審議意見的要求，一方面加強學習教育培訓，著力提升執法理念，一方面積極溝通協調，著力加強制度建設，聯合制定修改了有關律師執業權利保障、訊問同步錄音錄像、死刑案件證據收集審查等多個規范性文件，同時，各家還分別單獨出臺了一些制度規定。對一些一時難以解決的問題，也進行了認真研究并逐步加以推進。

二、存在的主要問題

從調研情況看，規范執法公正司法工作還存在制度落實不到位、隊伍素質不適應、執法司法不規范等一些問題。

（一）教育引導有待加強。一項工作的落實，人是最主要的因素。從調研了解的情況看，公檢法司機關在隊伍工作作風和司法理念的某些方面還存在一些問題，反映出隊伍建設的思想教育還不夠落實到位，有些內部管理制度和措施還不夠有力，效果還不夠明顯，一些司法人員執法理念有待進一步轉變，素質有待進一步提升。一是有的司法機關工作人員人權保護意識、程序意識、證據意識還不夠強。二是有的司法工作作風仍需轉變，對當事人態度比較生硬，對律師介入有抵觸情緒，司法為民意識還不強。三是廉潔自律仍需加強，有的單位在防止工作人員與當事人、律師非正常接觸方面還缺乏有效措施，個別司法機關工作人員執法不廉不公，甚至執法犯法，徇私枉法，構成犯罪。

（二）制度規范有待完善。一些制度規范有待進一步完善和落實。一方面是有些制度還不夠完善。有些法律新增職能的配套制度有所缺失，有些規定比較原則，針對性約束力不強。非法證據排除、指定居所監視居住等與規范執法公正司法密切相關的制度有待進一步明確和完善。有關過錯責任追究、紀律作風等方面的制度體系有待深入研究和完善。社區矯正工作機制有待進一步完善。涉案財物的扣押、保管和隨案移送還不規范，實物證據處置出口也不夠通暢。另一方面是有些制度執行還不夠到位。重制度設計、輕制度落實的情況還不同程度的存在。去年糾正的“兩張叔侄”、“蕭山陳建陽”等人案件中反映出，在偵查審訊、見證人見證、證據提取等方面，制度規范其實一直都有，冤錯案件產生的關鍵在于制度規范沒有得到切實執行和落實。關于律師執業，一方面律師反映，“會見難、閱卷難、調查取證難”問題依然存在，有些案件會見甚至比以前更難;另一方面司法機關也反映，個別律師存在違法違規行為，干擾了執法辦案。此外，有案不立、違法立案、關系案、人情案、偵查審訊不文明、自由裁量權運用不夠規范等問題仍有反映。

（三）配合制約有待改進。司法機關之間應分工負責，既互相配合，又互相制約，但從調研反映的情況看，在配合和制約的兩個方面，都還存在一些需要改進的地方。一是審查監督仍應加強。公檢法司機關相互之間，內部各部門之間重配合、輕監督，重打擊、輕保護的現象仍有反映。冤錯案件的產生，首先是偵查環節出了問題，但后續審查起訴、審判程序沒有發現問題，非法證據沒有排除，審查監督也有責任。二是工作協調不夠到位。有的律師和基層辦案單位反映，有些執法標準還不夠統一，一些多發案件的事實認定缺乏統一標準，有的侵財類案件的立案標準和起刑標準相差較大，影響了執法辦案的法律效果和社會效果。此外，公檢法司機關各自的績效考評體系導向不同，有些指標不夠科學合理，也在一定程度上妨礙了工作合力的形成。三是檢察機關法律監督作用尚未得到充分發揮。法律賦予檢察監督的手段不多，剛性不足，客觀上限制了檢察法律監督作用的發揮。從檢察機關自身來說，有的地方還存在不愿和不善監督的問題，從外部看，其他司法機關對檢察機關法律監督的職能定位還有個逐步統一認識的過程，抵觸、規避檢察監督的現象還有反映。

（四）信息化建設有待深化。公檢法司機關在推進執法、司法公開，加強信息化建設方面，工作進度不一，在有些方面還不能適應規范執法和公正司法的需求。一是不平衡。司法機關之間、各司法機關內部上下之間，在司法公開和信息化建設方面發展不平衡，一些地方和單位公開的內容不夠全面，基礎設施建設比較薄弱，信息化程度還不高。二是不適應。執法、司法公開的形式還不夠貼近群眾生活，公開的內容還不能滿足群眾需求。有的單位偵查技術還比較落后，難以適應偵查工作新形勢新任務的要求。信息化建設還沒有完全把一線執法辦案人員從繁重的工作中解脫出來，有的還額外增加了工作量。三是不共享。公檢法司機關信息化建設各成體系，相互間不兼容或難兼容，有的以保密為由，信息不互通、不共享。

（五）隊伍建設有待提高。從調研反映的情況看，隊伍建設既有主觀方面存在的問題，也有客觀方面存在的實際困難。一是司法能力有待進一步提高。有的執法和司法能力還不能完全適應新形勢的要求，對新型案件研究不夠深入，對新技術運用不夠熟練，對偵查、審訊、庭審的駕馭能力還不夠強。二是案多人少矛盾一直未能有效緩解。一方面，我省司法機關一直以來普遍面臨著案多人少的問題，辦案疲于應付，影響質量，也影響規范執法和公正司法;另一方面，調研發現，基層司法機關也有為數不少的業務骨干，因年齡原因賦閑二線，沒有發揮應有的作用。此外，一些單位存在行政人員與辦案人員配置不夠合理的問題，有的地方司法人員直接參與的如拆遷、招商引資等非司法本職工作任務比較多，牽涉了大量的工作精力。三是近期人才流失現象反映突出。調研發現，因工作壓力大、職業榮譽感低等原因，近期基層司法機關工作人員流失現象反映突出，山區海島等偏遠欠發達地區情況更甚，人才引不進，骨干留不住。據麗水中院提供的數據，近五年，麗水全市法院新招錄公務員229人，但同期流失121人，其中35周歲以下法官66人。2013年，麗水全市法院新招錄公務員62人，但流失有經驗的法官32人。

三、意見和建議

為了切實規范執法、司法行為，進一步做好規范執法和公正司法工作。我們提出如下建議：

（一）著力加強教育引導，進一步轉變司法理念。要進一步加強宣傳教育，統一思想認識，緊緊圍繞規范執法和公正司法主題，切實轉變司法理念。一是要繼續深化社會主義法治理念宣傳教育，按照習近平總書記“五個過硬”的明確要求，努力建設一支政治堅定、紀律嚴明、公正廉潔的司法隊伍。二是要繼續深化群眾路線教育實踐活動，切實改進司法工作作風。三是要堅決摒棄重實體輕程序、重打擊輕保護、重配合輕制約的傳統觀念，牢固樹立人權意識、程序意識、證據意識和監督意識等法治理念，努力把外化的規范內化為行動的自覺，積極促進規范執法和公正司法。

（二）著力加強制度建設，進一步明晰執法標準。要建立健全執法、司法每個環節的行為標準體系。一是要突出重點。要掃清制度建設的盲區，針對執法辦案中偵查審訊、律師會見、刑罰變更執行等關鍵環節和社會關注的熱點問題，著力建立和完善相關制度規范。要規范調查取證，嚴格非法證據排除，堅守防止冤假錯案的底線。要嚴格罪犯獎懲考核，規范減刑、假釋和暫予監外執行工作，確保依法和公正。二是要提高適用性。規定要細化具體化，提高針對性，標準要清晰明確，具有可操作性，以保證制度好用管用，切實起到規范的作用。三是要狠抓落實。要通過內部監督管理，確保已經制定的規范得到有效執行，要加大規范公開的力度，充分發揮律師的作用，監督規范的執行。

（三）著力加強信息化建設，進一步提升司法效能。要通過信息化建設，向科技要人力，提高效率，緩解案多人少的矛盾。要通過信息化建設，把內部的“軟約束”轉化成人民群眾看得見的“硬指標”，促公開保規范。一是要加大工作力度。要積極推進政法信息共享平臺建設，充分發揮有效作用。信息化建設相對落后的單位和地區要加大投入，加強硬件設施和基層基礎建設，加強軟件開發，加快信息化平臺建設，實現案件辦理全過程網上流轉和全過程網上實時動態監管，提高辦案效率和監督效果。二是要注重統籌和共享。要做好頂層設計，公檢法司之間和各自系統內要統籌規劃，整體推進，避免各自為政和重復建設。要充分利用網絡信息技術，充分利用政法專網，打通執法環節，打破網絡壁壘，形成縱向到底、橫向到邊的信息共享機制，提高司法效能。三是要堅持服務導向。要提高信息化建設的針對性和功能性，強化服務導向，更好地服務于人民群眾對信息全面公開的新期盼，更好地服務于內部監督管理，更好地服務于執法辦案，把人員從繁重的事務性工作中解脫出來，積極促進規范執法和公正司法。

（四）著力加強監督制約，進一步確保規范執行。一是要繼續深化司法公開。陽光是最好的防腐劑。要積極回應群眾對司法公開的期盼，全面推行執法和司法公開，倒逼權力規范行使。要進一步搭建平臺，創新形式，明確清單，不斷拓展公開的范圍、內容，以不違反法律規定為底線，做到應公開盡公開，切實保障群眾的知情權、表達權和監督權，以公開促規范，以規范保公正，以公正樹公信。二是要加強內部制約。要按照法律規定的原則強化監督制約，進一步建立完善各自內部監督管理機制，更加重視相互監督，增強接受監督的意識。要統一執法標準，提高辦案效果。檢察機關要進一步提高法律監督能力，敢于監督善于監督，切實履行好法律賦予的監督職能。三是要自覺接受人大監督。全省公檢法司機關要進一步完善接受人大監督的制度，提高執法、司法人員接受監督的自覺性，充分發揮人大監督司法工作的監督促進、支持宣傳的作用。要繼續深化人大常委會審議意見整改落實工作。

（五）著力加強隊伍建設，進一步夯實公正根基。一是要抓司法能力。要把規范執法、司法行為作為一項長期性、基礎性工作切實抓緊抓好。要繼續加強法律和業務學習培訓，增強利用科技和信息手段提高辦案績效的能力，要認真研究新情況新問題，加強工作指導，進一步提高隊伍的司法能力。二是要抓執業保障。要提高待遇、加強引導，提高職業認同感，做到待遇留人、感情留人、事業留人，防止人員流失。三是要抓體制改革。要結合司法體制改革，把可用之人充分利用起來，人員配置向基層傾斜，配強一線辦案力量，打造專業化、職業化、高素質的司法隊伍。

以上報告，請予審議。