關(guān)于規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況的報(bào)告4

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省人大常委會(huì)《關(guān)于聽(tīng)取和審議司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法公正司法情況報(bào)告的實(shí)施方案》下發(fā)后，我廳黨委高度重視，迅速召開(kāi)黨委會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，研究制訂具體工作方案，成立專(zhuān)門(mén)工作小組;多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局、省律師協(xié)會(huì)和廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室執(zhí)法工作情況匯報(bào)，研究進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的舉措;廳黨委班子成員分別帶隊(duì)，深入司法行政各基層單位，檢查指導(dǎo)基層執(zhí)法情況，聽(tīng)取基層干警意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將我廳規(guī)范執(zhí)法、公正司法工作情況報(bào)告如下：

近年來(lái)，在省人大的關(guān)心支持和指導(dǎo)監(jiān)督下，我廳堅(jiān)持以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主線，以提高執(zhí)法公信力為核心，進(jìn)一步完善司法行政執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍執(zhí)法能力，努力讓人民群眾從每一個(gè)司法行政執(zhí)法案件中感受到公平正義。

一、強(qiáng)化制度體系建設(shè)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)

制度建設(shè)是一項(xiàng)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的工作，也是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。圍繞“三規(guī)范”的要求（規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為），我廳深入研究司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，近五年共制定（修訂）各類(lèi)執(zhí)法制度169項(xiàng)，初步形成了一套務(wù)實(shí)管用、科學(xué)有效的司法行政執(zhí)法制度體系，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。

（一）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，把執(zhí)法工作納入每年對(duì)各市司法局和廳屬各監(jiān)所單位綜合目標(biāo)考核責(zé)任制中，作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”。制定實(shí)施《浙江省司法廳行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》《浙江省監(jiān)獄機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《浙江省社區(qū)矯正工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》等制度，層層簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，對(duì)每個(gè)責(zé)任單位的執(zhí)法工作實(shí)行按月考核、按季評(píng)議，把執(zhí)法責(zé)任層層分解、細(xì)化、量化到每個(gè)干警、每個(gè)崗位中，確保措施具體，責(zé)任到人。制定司法行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)臺(tái)帳標(biāo)準(zhǔn)，推行重要執(zhí)法事項(xiàng)、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)“全程留痕”制度，把執(zhí)法責(zé)任貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程。嚴(yán)格落實(shí)《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、時(shí)限、程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。鞏固“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)成果，梳理司法行政權(quán)力清單，健全完善崗位職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任和要求，對(duì)干警要做什么、怎么做、做到什么程度、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等都作出明確規(guī)定。

（二）完善執(zhí)法規(guī)程。圍繞司法行政部門(mén)職能，研究編制執(zhí)法工作流程圖，制定完善執(zhí)法操作規(guī)程，從制度設(shè)計(jì)層面保障規(guī)范執(zhí)法。針對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行工作，制定出臺(tái)《浙江省監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法工作指南》《提請(qǐng)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作流程》，與省法院、省檢察院和省公安廳聯(lián)合制定實(shí)施《浙江省辦理減刑、假釋案件實(shí)施細(xì)則》《浙江省罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化刑罰執(zhí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程。針對(duì)《社區(qū)矯正法》未出臺(tái)的現(xiàn)狀，根據(jù)“兩院兩部”聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，制定《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》《浙江省社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》《浙江省社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》等40余項(xiàng)規(guī)范性制度，初步形成了較為完備的社區(qū)矯正執(zhí)法工作制度體系。針對(duì)勞教制度廢止后，我省12個(gè)勞教場(chǎng)所有10個(gè)承擔(dān)強(qiáng)制隔離戒毒工作職能的實(shí)際（2個(gè)轉(zhuǎn)為輕刑犯監(jiān)獄），制定實(shí)施《浙江省司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)施細(xì)則（試行）》《浙江省司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒人員收治工作規(guī)定（試行）》《浙江省司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則》等9項(xiàng)制度，內(nèi)容涵蓋收治程序、管理教育、診斷評(píng)估、后續(xù)照管等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障了司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒工作的順利開(kāi)展。針對(duì)新《刑法》《刑事訴訟法》對(duì)法律服務(wù)工作提出的新要求，研究制定《律師執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》《關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理 進(jìn)一步推進(jìn)律師職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》等制度，規(guī)范對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的管理，提高法律服務(wù)工作的社會(huì)公信力。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行。大力加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)制度落實(shí)，避免剛性約束在執(zhí)行中軟化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省罪犯考核獎(jiǎng)懲辦法》《社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲辦法》，依法做好刑罰執(zhí)行工作。今年1至8月份，全省監(jiān)獄系統(tǒng)共依法假釋罪犯4525名、減刑20325名;全省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共接收社區(qū)服刑人員16845名，解除矯正16573名，收監(jiān)執(zhí)行566人。未發(fā)生因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、執(zhí)法瑕疵引發(fā)的有效投訴和信訪事件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實(shí)防止司法腐敗的意見(jiàn)》，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好“三類(lèi)罪犯”暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的通知》《辦理“三類(lèi)罪犯”假釋案件指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋案件提級(jí)審核的通知》等文件，部署開(kāi)展“三類(lèi)罪犯”暫予監(jiān)外執(zhí)行集中清理活動(dòng)，對(duì)92名由監(jiān)獄決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的“三類(lèi)罪犯”進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，對(duì)38名暫予監(jiān)外執(zhí)行期限屆滿、情形消失或不符合規(guī)定的“三類(lèi)罪犯”收監(jiān)執(zhí)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政法委牽頭制定的一系列防止冤假錯(cuò)案工作制度，著力抓好《關(guān)于切實(shí)保障服刑人員申訴權(quán)利的意見(jiàn)》《關(guān)于刑事訴訟中充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范刑事法律援助工作的意見(jiàn)》等制度的執(zhí)行，充分發(fā)揮司法行政職能作用，維護(hù)司法公正。2013年，全省監(jiān)獄依法幫助服刑人員向有關(guān)部門(mén)書(shū)面申訴153次，其中有2名罪犯在監(jiān)獄、駐監(jiān)檢察室和相關(guān)法院的協(xié)助下，成功改判;全省法律援助機(jī)構(gòu)辦理刑事法律援助案件27515件，同比增長(zhǎng)42.3%。認(rèn)真貫徹落實(shí)《律師行業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)若干規(guī)定》《律師行業(yè)處分信息發(fā)布規(guī)則》《司法鑒定違規(guī)行為懲戒辦法》，成立法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)，健全法律服務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒機(jī)制和執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)體系。今年1至8月份，在網(wǎng)上公開(kāi)律師事務(wù)所和律師失信信息146例、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息823例;實(shí)施行政處罰14件、行業(yè)處罰25件，其中吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)4件;對(duì)16家律師事務(wù)所責(zé)令限期整改。

同時(shí)，著力解決制約司法行政改革發(fā)展中的一些難題，為司法行政各項(xiàng)執(zhí)法制度的落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)，從源頭上保障規(guī)范執(zhí)法。一是著力解決監(jiān)獄超規(guī)模押犯問(wèn)題。按照“擴(kuò)容、減負(fù)”的思路，一方面，下大力氣推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整，提升監(jiān)獄押犯能力，近五年共投入基本建設(shè)資金17.07億元，完成監(jiān)獄布局調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，正在建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè);另一方面，依法加大罪犯假釋和向外省調(diào)犯力度，罪犯假釋比例從2008年的1.43%上升到2013年的9.03%;2008年以來(lái)共向外省調(diào)犯35300名，數(shù)量超過(guò)前25年的總和，有效緩解了監(jiān)獄超押壓力。二是著力解決監(jiān)獄安全生產(chǎn)存在重大隱患的問(wèn)題。堅(jiān)決果斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全省監(jiān)獄企業(yè)全面退出機(jī)械加工等高危生產(chǎn)項(xiàng)目，涉及調(diào)整7.3億元產(chǎn)能、9000余名罪犯勞動(dòng)崗位，及時(shí)引進(jìn)適宜罪犯習(xí)藝勞動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目，確保全省監(jiān)獄系統(tǒng)持續(xù)安全生產(chǎn)無(wú)事故。三是著力解決監(jiān)所單位教育環(huán)境封閉、教育資源短缺的問(wèn)題。積極探索把未成年犯文化教育納入國(guó)民教育序列，把成年犯文化、職業(yè)教育納入社會(huì)成人教育體系，運(yùn)用社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量提升監(jiān)所教育水平。近五年來(lái)，全省共有166129名罪犯獲得人力資源和社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)技能培訓(xùn)等級(jí)證書(shū)（其中中級(jí)以上等級(jí)證書(shū)16527本），占應(yīng)參加培訓(xùn)人員的90%以上。四是著力解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不健全、工作力量不足的問(wèn)題。把握社區(qū)矯正工作社會(huì)化本質(zhì)屬性，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶體系，推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，完善專(zhuān)群結(jié)合的社會(huì)適應(yīng)性幫扶機(jī)制。全省已建村（居）社區(qū)矯正工作站20720個(gè)，占有社區(qū)服刑人員村（居）總數(shù)的95.1%;社區(qū)服刑人員年再犯罪率為0.1%，低于全國(guó)0.2%的平均水平。五是著力解決司法行政戒毒工作起步晚、專(zhuān)業(yè)化程度不高、戒毒模式不完善的問(wèn)題。深入研究強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)律，創(chuàng)新戒毒工作機(jī)制，設(shè)立戒毒醫(yī)療、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、認(rèn)知矯正、診斷評(píng)估“五大專(zhuān)業(yè)中心”，探索形成“四四五”戒毒模式（“四四五”戒毒模式指：在場(chǎng)所布局上實(shí)現(xiàn)生理脫毒、教育適應(yīng)、康復(fù)鞏固、回歸指導(dǎo)四區(qū)分離;在管理上形成分類(lèi)管理、分別管理、分期管理、分級(jí)管理四項(xiàng)機(jī)制;在戒毒方法上采取醫(yī)療戒毒、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、認(rèn)知矯正、習(xí)藝培訓(xùn)五種措施），建立健全與強(qiáng)制隔離戒毒工作相適應(yīng)的場(chǎng)所管理、警務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)戒毒工作科學(xué)有序開(kāi)展。

二、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法公信力

健全完善對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障。適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)法工作的需要和人民群眾的期盼，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，健全完善“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制。

（一）自覺(jué)接受人大監(jiān)督。主動(dòng)接受各級(jí)人大對(duì)司法行政部門(mén)依法行政和履行職責(zé)情況的評(píng)議，在近年來(lái)省人大常委會(huì)組織的“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督”和“貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法”評(píng)議中，我廳均得到較好評(píng)價(jià)。積極邀請(qǐng)各級(jí)人大代表到司法行政機(jī)關(guān)檢查指導(dǎo)執(zhí)法等工作;近五年來(lái)，全省各級(jí)人大代表到司法行政系統(tǒng)視察、調(diào)研623批次。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議，對(duì)各級(jí)人大代表提出涉及司法行政執(zhí)法領(lǐng)域的建議和議案，深入研究、認(rèn)真辦理，做到件件有著落，事事有回音;近五年來(lái)，共辦理建議和議案61件，代表對(duì)我廳的辦理態(tài)度和辦理結(jié)果都給予好評(píng)。

（二）切實(shí)落實(shí)法律監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》和省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層檢察室與公安派出所、司法所和人民法庭監(jiān)督配合的若干意見(jiàn)》等規(guī)定，健全完善司法行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法巡視、執(zhí)法評(píng)議、案件督辦、案件評(píng)查等監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大執(zhí)法活動(dòng)和事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，自覺(jué)接受法律監(jiān)督。2010年以來(lái)，連續(xù)三年與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法評(píng)查活動(dòng)，共抽查案件4650件，未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案和重大執(zhí)法瑕疵。

（三）著力加強(qiáng)行政監(jiān)督。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》，切實(shí)做好司法行政部門(mén)依法行政工作，近5年來(lái)先后4次被省政府評(píng)為依法行政優(yōu)秀單位。制定出臺(tái)《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》《司法行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)重要執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督程序，每年組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、案件評(píng)查等活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限期糾正并通報(bào)全系統(tǒng);對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核不合格的單位，規(guī)定年終不得評(píng)先進(jìn)。整合紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)察、警務(wù)督察等監(jiān)督資源，創(chuàng)設(shè)黨委督導(dǎo)工作機(jī)制，探索建立違反法定程序干預(yù)執(zhí)法登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，及時(shí)掌握并糾正執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。今年1至8月份，廳督導(dǎo)組對(duì)2個(gè)直屬監(jiān)所單位執(zhí)法工作等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo);廳警務(wù)督察隊(duì)開(kāi)展警務(wù)督查52次，有18人次受到通報(bào)批評(píng)。

（四）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，嚴(yán)格執(zhí)行司法部《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全完善獄務(wù)公開(kāi)制度，將罪犯的法定權(quán)利與義務(wù)、計(jì)分考核、分級(jí)處遇、減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件與程序、監(jiān)獄人民警察的紀(jì)律要求等社會(huì)公眾關(guān)注、罪犯及其親屬關(guān)心的事項(xiàng)，作為重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容，在規(guī)定的范圍內(nèi)及時(shí)公開(kāi);對(duì)罪犯減刑、假釋案件實(shí)行“四級(jí)會(huì)審” “三榜公示”（“四級(jí)會(huì)審”指：分監(jiān)區(qū)集體合議、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)初審、監(jiān)獄評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)定審;“三榜公示”指：分監(jiān)區(qū)評(píng)議公示、監(jiān)區(qū)辦公會(huì)合議后公示和監(jiān)獄評(píng)審委審核后公示），保障程序公正和罪犯知情權(quán);2014年5月起，全省監(jiān)獄所有罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)和收監(jiān)執(zhí)行決定書(shū)，在簽發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)，在浙江省監(jiān)獄局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。截至8月底，已公開(kāi)72份暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)和59份收監(jiān)執(zhí)行決定書(shū)。建立罪犯刑釋前談話制度，通過(guò)與即將刑滿釋放的罪犯談話，了解監(jiān)獄執(zhí)法情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。全面推行社區(qū)矯正執(zhí)法公示制度，對(duì)社區(qū)服刑人員的考核、獎(jiǎng)懲情況，定期在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所和社區(qū)服刑人員所在的村（社區(qū)）進(jìn)行公示。積極推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法公示制度，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)和網(wǎng)下公開(kāi)專(zhuān)欄相結(jié)合，公開(kāi)民警職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律、投訴電話以及戒毒人員提前解除、變更執(zhí)行、所外就醫(yī)、行政獎(jiǎng)懲等重要執(zhí)法事項(xiàng)，做到依據(jù)公開(kāi)、權(quán)限公開(kāi)、程序公開(kāi)、考核公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。

三、強(qiáng)化信息化建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法水平

把現(xiàn)代信息技術(shù)融入執(zhí)法工作，是規(guī)范執(zhí)法工作的有效途徑。針對(duì)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，加大投入，加快推進(jìn)，以信息化促進(jìn)司法行政執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（一）大力加強(qiáng)監(jiān)獄信息化建設(shè)。以監(jiān)獄指揮中心、罪犯管理執(zhí)法信息系統(tǒng)、罪犯教育改造專(zhuān)網(wǎng)、罪犯遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)“一中心三平臺(tái)”建設(shè)為抓手，全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代科技與監(jiān)獄執(zhí)法工作深度融合，不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法工作的智能化水平。近五年共籌措6.75億元資金用于監(jiān)獄安防技術(shù)設(shè)施和信息化建設(shè)，建成視頻監(jiān)控點(diǎn)位59116個(gè)、視頻智能分析1982路、智能報(bào)警點(diǎn)位8635個(gè)。目前全省各監(jiān)獄視頻監(jiān)控已實(shí)現(xiàn)了罪犯監(jiān)管區(qū)域、民警執(zhí)法崗位全覆蓋;各監(jiān)獄視頻監(jiān)控均聯(lián)接到駐監(jiān)檢察室，檢察人員可即時(shí)調(diào)看監(jiān)獄的視頻監(jiān)控圖像，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督。將獄政管理、刑罰執(zhí)行、獄內(nèi)偵查、教育改造、生活衛(wèi)生等核心業(yè)務(wù)納入信息化管理系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋監(jiān)獄執(zhí)法事項(xiàng)118項(xiàng)、執(zhí)法文書(shū)94種、執(zhí)法流程76個(gè)，初步建立了執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案機(jī)制。與省法院共同研發(fā)減刑、假釋呈報(bào)軟件，實(shí)現(xiàn)與人民法院網(wǎng)上協(xié)同辦案，提高了執(zhí)法效能，堵塞了執(zhí)法漏洞。

（二）加強(qiáng)司法行政業(yè)務(wù)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)司法行政虛擬專(zhuān)網(wǎng)，目前已聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)司法行政部門(mén)，為司法行政執(zhí)法信息化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。廳機(jī)關(guān)建立健全OA系統(tǒng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、司法行政公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理中心等平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用社區(qū)矯正、戒毒、律師、公證、司法鑒定、法律援助、司法考試等業(yè)務(wù)管理軟件，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。按照省委政法委的統(tǒng)一部署，編制司法行政信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，探索通過(guò)政法系統(tǒng)信息化共享平臺(tái)，建立跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，提升司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。

四、強(qiáng)化過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法能力

針對(duì)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍龐大、管理對(duì)象特殊、長(zhǎng)期經(jīng)受復(fù)雜環(huán)境和消極因素考驗(yàn)的實(shí)際，以堅(jiān)定理想信念為根本、以提高執(zhí)法能力為核心、以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)為保證，大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，著力提高依法履職能力。

（一）狠抓理想信念教育。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“五個(gè)過(guò)硬”和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，堅(jiān)持把理想信念教育放在突出位置，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念和黨的群眾路線等教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大司法行政干警從思想上解決好“權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)信仰法治、堅(jiān)守法治的定力，習(xí)慣于站在群眾的立場(chǎng)上做事、習(xí)慣于在媒體的聚焦下說(shuō)話、習(xí)慣于在社會(huì)的監(jiān)督下工作、習(xí)慣于在法治的軌道上履職，打牢規(guī)范執(zhí)法的思想根基。

（二）狠抓執(zhí)法能力培養(yǎng)。結(jié)合司法行政體制機(jī)制改革，按照正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求，探索建立隊(duì)伍分類(lèi)管理機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改政策，加強(qiáng)職業(yè)保障。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，將集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，分層、分級(jí)、分類(lèi)組織干警進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn);五年來(lái)，全系統(tǒng)累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班1713期，培訓(xùn)干警和法律服務(wù)工作者8.6萬(wàn)人次。著力推進(jìn)崗位練兵制度化、專(zhuān)題化，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)解決部分干警“本領(lǐng)恐慌”“執(zhí)法能力不足”的問(wèn)題。加強(qiáng)司法行政文化建設(shè)和隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，組織開(kāi)展“選樹(shù)‘十大百優(yōu)’，弘揚(yáng)‘最美精神’”主題活動(dòng)，在隊(duì)伍中樹(shù)立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。同時(shí)，堅(jiān)持警力向一線傾斜，通過(guò)推行扁平化管理、精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員、招錄新民警等方式，充實(shí)一線執(zhí)法力量。全省監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)一線執(zhí)法力量占民警總數(shù)的78.6%。

（三）狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行司法行政執(zhí)法各項(xiàng)紀(jì)律、禁令，深化正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，用紀(jì)律約束行為、規(guī)范執(zhí)法、保護(hù)干警。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度查處執(zhí)法領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件，對(duì)于接受當(dāng)事人或管理相對(duì)人及其家屬吃請(qǐng)、娛樂(lè)、財(cái)物的，一律停止執(zhí)行職務(wù);利用職權(quán)插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權(quán)侵犯當(dāng)事人或管理相對(duì)人合法權(quán)益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位;徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出司法行政隊(duì)伍;構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮懲治的震懾和警示作用，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的隊(duì)伍，保障司法行政執(zhí)法權(quán)規(guī)范運(yùn)行。五年來(lái)，全系統(tǒng)有10人因執(zhí)法問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、關(guān)于省人大常委會(huì)《審議意見(jiàn)》的整改落實(shí)情況

我廳黨委充分認(rèn)識(shí)到，省人大常委會(huì)的審議活動(dòng)，是對(duì)我廳貫徹執(zhí)行新《刑事訴訟法》的一次再動(dòng)員和再推進(jìn);抓好《審議意見(jiàn)》的整改落實(shí)，是提高司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的重要契機(jī)。廳黨委多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，深入研究部署，并將整改工作列為《2014年度司法行政重點(diǎn)工作》，切實(shí)抓好整改落實(shí)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法理念。通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、交流研討、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步組織司法行政干警和法律服務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)新《刑事訴訟法》立法精神和修法內(nèi)容，更新司法行政干警和法律服務(wù)工作者的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）知識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）理念。今年1至8月份，全系統(tǒng)舉辦《刑事訴訟法》培訓(xùn)班、研討會(huì)69期（次），累計(jì)培訓(xùn)干警和法律服務(wù)工作者3453人次。

（二）健全工作機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作水平。按照《審議意見(jiàn)》的要求，積極做好《浙江省社區(qū)矯正工作條例》立法準(zhǔn)備工作。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶體系建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展社區(qū)矯正警示教育活動(dòng)和執(zhí)法案件大評(píng)查、執(zhí)法工作大檢查、執(zhí)行情況大排查“三查”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全重點(diǎn)對(duì)象管控、流動(dòng)人員手機(jī)定位監(jiān)控、境外籍對(duì)象邊控和突發(fā)事件防控機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，組織動(dòng)員各方力量參與社區(qū)矯正工作，提升社區(qū)矯正工作社會(huì)化水平;全省共建立矯正小組41232個(gè)，有51730名社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作。

（三）落實(shí)保障政策，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督管理與保障執(zhí)業(yè)權(quán)益相結(jié)合，會(huì)同省法院、省檢察院、省公安廳制定出臺(tái)《關(guān)于刑事訴訟中充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》《辦理阻礙辯護(hù)人訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利案件暫行規(guī)定》《關(guān)于積極開(kāi)展庭前會(huì)議工作的通知》等規(guī)定，著力解決律師在執(zhí)業(yè)中的“會(huì)見(jiàn)難”“閱卷難”“取證難”等問(wèn)題，切實(shí)保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善律師與法官、檢察官的良性互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)，進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，探索在律師協(xié)會(huì)建立監(jiān)事會(huì);加強(qiáng)律師辦理刑事業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)操作研究，組織編寫(xiě)《浙江省律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)操作指引》，引導(dǎo)律師依法、規(guī)范、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

（四）適應(yīng)群眾需求，加強(qiáng)和規(guī)范刑事法律援助工作。會(huì)同省法院、省檢察院、省公安廳制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范刑事法律援助工作的意見(jiàn)》，除新《刑事訴訟法》規(guī)定的“通知”和“申請(qǐng)”兩類(lèi)刑事法律援助啟動(dòng)方式之外，在全國(guó)率先推出“商請(qǐng)”方式，明確9類(lèi)“商請(qǐng)”事項(xiàng)，作為“申請(qǐng)”類(lèi)的延伸，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的法律援助需求。會(huì)同省公安廳在全省公安看守所建立法律援助工作站，向犯罪嫌疑人宣傳法律援助制度，提供法律咨詢(xún)、受理法律援助申請(qǐng)。根據(jù)新《刑事訴訟法》實(shí)施后刑事法律援助案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)的實(shí)際，與省財(cái)政廳聯(lián)合修訂下發(fā)《浙江省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，較大幅度提高了法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施《浙江省法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，建立健全案件質(zhì)量監(jiān)督卡、案件卷宗抽查、疑難重大案件集體討論、重點(diǎn)案件回訪和法律援助“點(diǎn)援”等工作制度，進(jìn)一步提升法律援助工作質(zhì)量。今年1至8月份，全省法律援助機(jī)構(gòu)共辦理刑事法律援助案件20399件，同比增長(zhǎng)11.7%。

（五）加強(qiáng)溝通協(xié)作，規(guī)范司法鑒定人出庭作證工作。針對(duì)新《刑事訴訟法》對(duì)司法鑒定程序啟動(dòng)、司法鑒定人出庭作證等制度調(diào)整，與省公安廳聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，共同研究貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定的舉措;會(huì)同省法院制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》，會(huì)同省物價(jià)局制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定人出庭作證費(fèi)的通知》，不斷規(guī)范司法鑒定人出庭作證工作。把鑒定人出庭作證作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，舉辦培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)鑒定人2359人次。2013年以來(lái)，我省司法鑒定人出庭作證248件。

六、我省司法行政系統(tǒng)執(zhí)法工作面臨的問(wèn)題和困難

（一）監(jiān)獄病犯大幅增加，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大壓力。由于新《刑事訴訟法》取消了患有嚴(yán)重疾病可暫不收監(jiān)的規(guī)定，我省監(jiān)獄病犯大幅增加。目前，全省有病犯9000余名，超過(guò)押犯總數(shù)的10%，其中精神病犯733名。2013年，罪犯因病死亡60人，其中，保外就醫(yī)期間死亡43人，獄內(nèi)死亡17人，獄內(nèi)病亡率0.0175%，為全國(guó)各省份最低。病犯不斷增加，耗費(fèi)了監(jiān)獄大量的警力資源和醫(yī)療資源，導(dǎo)致監(jiān)獄醫(yī)藥費(fèi)用嚴(yán)重超支，因罪犯病亡而引發(fā)的非正常上訪、鬧訪事件也不斷增多，影響了監(jiān)獄正常教育改造秩序。懇請(qǐng)省人大常委會(huì)和政法相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步指導(dǎo)、協(xié)助監(jiān)獄做好病犯治療、管理和保外就醫(yī)工作。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法依據(jù)不夠完善，工作力量和經(jīng)費(fèi)保障仍然不足。社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度，這項(xiàng)工作從2004年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，得到了快速發(fā)展。我省現(xiàn)有社區(qū)服刑人員44000余名，約占在押服刑人員總數(shù)的一半。由于目前《社區(qū)矯正法》還沒(méi)有頒布實(shí)施，社區(qū)矯正執(zhí)法依據(jù)不夠完善，工作力量和經(jīng)費(fèi)保障仍然存在不足。在全省1346個(gè)司法所中，所均僅有1.48名政法專(zhuān)項(xiàng)編制人員，而這些人員除了做好社區(qū)矯正工作外，還承擔(dān)著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和矛盾糾紛化解、法制宣傳教育等其他司法行政工作。懇請(qǐng)省人大常委會(huì)加快推進(jìn)《浙江省社區(qū)矯正工作條例》立法工作，進(jìn)一步加大社區(qū)矯正工作保障力度。

（三）律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)來(lái)我省執(zhí)業(yè)的外省律師存在監(jiān)管難的問(wèn)題。近年來(lái)，在省人大常委會(huì)的關(guān)心指導(dǎo)和政法各部門(mén)的支持幫助下，我省律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有了很大的改善，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到了較好的保障。下一步，懇請(qǐng)省人大常委會(huì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保新《刑事訴訟法》《律師法》規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到更加有效落實(shí)。另外，近年來(lái)個(gè)別外省律師插手省內(nèi)一些敏感案件，給我們的管理帶來(lái)了很大的難題，我們將積極向司法部反映，加強(qiáng)與兄弟省份司法行政部門(mén)的聯(lián)系，著力解決外省律師在我省執(zhí)業(yè)監(jiān)管難的問(wèn)題，也懇請(qǐng)省人大常委會(huì)和政法相關(guān)部門(mén)幫助我們共同研究制訂解決對(duì)策。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)今年4月21日習(xí)近平總書(shū)記對(duì)司法行政工作作出的重要指示精神，按照省人大常委會(huì)的部署，在上下聯(lián)動(dòng)中統(tǒng)一思想，在思考辨析中把握規(guī)律，在對(duì)標(biāo)立規(guī)中查找差距，在攻堅(jiān)克難中提振信心，進(jìn)一步提高司法行政執(zhí)法規(guī)范化水平，為建設(shè)平安浙江、法治浙江作出新的貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。