關于規范執法公正司法工作情況的報告2

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現在，我代表省人民檢察院報告全省檢察機關規范執法公正司法工作情況。

規范執法公正司法是檢察工作的生命線。作為國家法律監督機關，檢察機關既要對規范自身執法有更加嚴格的要求，又要履行好對刑事、民事、行政訴訟的法律監督職責，維護司法公正。近年來，省檢察院認真貫徹省委、最高人民檢察院、省人大及其常委會的部署，堅持以端正執法理念為先導，以解決群眾反映強烈的突出問題為切入點，以健全落實制度為根本，以加強隊伍建設為核心，以推進檢務公開和信息化建設為重要途徑，始終把規范執法公正司法工作擺在突出位置來抓。2005年，省檢察院組織全省檢察機關開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，并接受了省人大常委會專項審議。2006年起組織開展為期三年的執法規范化建設，制定《浙江檢察工作規范》，明確了各項檢察業務工作的操作規程、工作流程和質量標準，并且出臺《關于踐行社會主義法治理念目標化的指導意見》，圍繞依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五方面內容，明確了在執法中踐行社會主義法治理念的具體要求。2010年省人大常委會出臺《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》，并連續三年開展貫徹《決定》情況專題審議，省檢察院堅持強化法律監督與強化自身監督并重，緊緊抓住貫徹《決定》的重大契機，扎實推進法律監督制度機制建設。2013年修改后刑訴法、民訴法實施后，省檢察院結合糾正、反思兩起歷史冤假錯案，在全面貫徹修改后“兩法”的同時，著力引導全省檢察干警深刻把握規范執法行為、強化法律監督的“兩法”修改精神，牢固樹立懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實體公正并重、無罪推定和疑罪從無等執法理念，進一步強化證據意識、程序意識、公開意識、效率意識，以正確的理念指導執法實踐。今年初，省人大常委會確定專題審議規范執法公正司法工作后，我們及時制定了認真接受專題審議通知、實施方案，在全面梳理問題的基礎上，著重部署了8個重點領域的專項調研檢查和20項制度健全落實的任務，定期召開領導小組會議檢查督促。7月底，我們又召開專題座談會研究運用法治思維和法治方式推進全省檢察工作，明確了檢察機關應把握的核心要求和工作著力點，努力做到以法治精神引領規范執法、公正司法，得到了最高人民檢察院曹建明檢察長、省委夏寶龍書記等領導的充分肯定。通過多年努力，全省檢察機關規范執法公正司法的理念已深入人心，對檢察權運行進行監督制約的制度體系初步形成，在依法查處職務犯罪案件中，刑訊逼供、暴力取證等嚴重侵犯人權現象現已杜絕。

一、堅持問題導向，著力解決檢察自身規范執法重點環節問題。認真貫徹修改后刑訴法、民訴法和省人大常委會關于貫徹修改后刑訴法審議意見，堅持專項整改、制度建設、監督管理等多管齊下，扎實解決人民群眾反映較多的執法不規范重點問題，以重點問題的解決來促進規范執法公正司法。

（一）扎實解決職務犯罪偵查訊問不文明不規范問題。針對人民群眾反映的偵查訊問不夠文明規范問題，我們著重抓了三個方面：一是專門建立自偵辦案工作區，對看守所檢察審訊室實行物理隔離，從機制基礎上保障文明規范辦案。2004年以來，全省各級院均建立了自偵辦案工作區并實行規范化達標驗收，作為職務犯罪嫌疑人被傳喚、拘傳后到采取刑拘措施送押前的專門辦案場所。辦案工作區內設有訊問室、詢問室、同步錄音錄像室、律師接待室、醫護室等功能區，司法警察部門負責辦案工作區使用的審批、人員進出管理，技術部門負責對偵查訊問全程同步錄音錄像，確保反貪、反瀆部門的訊問、詢問工作在內部全程公開透明、受到監督制約。在這同時，我們對全省84個看守所的檢察審訊室全部采取防護網物理隔離，檢察人員訊問在押職務犯罪嫌疑人只能在看守所檢察審訊室內進行，而物理隔離在客觀上保證檢察人員與被訊問人之間必要的空間距離，杜絕了肢體接觸等不文明辦案行為。二是嚴明禁令，明確規范辦案行為的具體要求。密切關注涉檢信訪所反映、基層執法實踐中所暴露出的問題，態度鮮明，及時明確紀律規定，特別是去年根據刑訴法非法證據排除有關規定，出臺了《進一步規范職務犯罪偵查工作若干規定》，明確傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續時間不得超過法律規定的24小時的時限，24小時內應當保證其不少于6個小時的休息時間;嚴禁采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法手段獲取犯罪嫌疑人的供述;拘留后24小時內應當將犯罪嫌疑人送看守所羈押，嚴禁將犯罪嫌疑人關押在檢察機關辦案工作區及其他場所;不得以訊問為目的將犯罪嫌疑人提押出看守所，因辨認、提取證據和贓物等確需提押至看守所以外的須經檢察長批準;不得借用紀委“兩規”手段取證，檢察人員被借調至紀委的主要承擔法律咨詢、外圍調查工作，在決定移送檢察機關立案偵查前不得接觸被調查人等等。三是深入推進訊問全程同步錄音錄像制度，防止訊問不規范不文明。我省檢察機關在全國率先開展偵查訊問全程同步錄音錄像制度，這一制度先被推廣至全國檢察機關，而后又被中政委推廣到全部偵查訊問工作中。這一制度，能夠客觀地再現和判斷偵查訊問過程是否文明規范，對于督促規范執法公正司法具有重要作用。近年來，我們深入抓這項制度的落實，在全省檢察機關明確凡是收到有關涉檢信訪或不良反映后經核查同步錄像缺失的，視同存在訊問不文明不規范并實行問責;在內部建立案件進入批捕、起訴環節時隨案移送錄像資料機制，批捕、起訴部門要認真審查;在外部會同省法院建立協調機制，明確法院對于根據審查案卷或當事人反映認為有可能存在訊問不文明不規范行為的，可調取、查閱檢察機關相應錄像資料深入查證;每年開展訊問同步錄音錄像執行情況專項檢查，對發現的問題嚴肅通報、責令整改。

（二）扎實解決冤假錯案背后的審查不嚴監督不力問題。去年兩起歷史冤假錯案的糾正，引起了社會各界對嚴防冤假錯案、保障人權的關注，也給檢察機關敲響了警鐘。我們結合省人大常委會審議意見中對強化證據核心、非法證據排除的相關要求，深化和落實了三個方面的措施：一是深入推進客觀性證據審查模式。我們要求改變以往重口供輕物證、書證等客觀性證據的審查觀念和模式，把客觀性證據作為核心來審查判斷罪與非罪、罪輕與罪重，堅決防止由于依賴口供導致冤假錯案出現的情況。這項工作我們2012年開始在死刑案件辦理中推行，被高檢院在全國檢察機關全面推行，后被列為國家重點課題。2013年以來，我們又把這一制度推廣到所有審查逮捕、審查起訴案件的辦理中，積極發揮其對于確保刑事案件質量的作用。該辦案模式得到了高檢院曹建明檢察長、省委夏寶龍書記、王輝忠副書記等領導同志的批示肯定。二是嚴格證據審查要求。規范證據采信標準，建立重點類案審證采證規范，對故意殺人、故意傷害、盜竊、詐騙等16個重點類案的審證采證列出“菜單式”標準，規范實體把握。轉變審查方式，要求從對“在卷”證據的坐堂式審查轉向對“在案”證據的親歷性審查，重點審查以下內容：以供述為基礎證據定案案件的初次認罪供述是否同步錄音錄像;實物證據和技術性證據在提取、保存等環節是否存在瑕疵需要補正;是否存在超期羈押、久押不決情況;獄偵、特情等特殊手段獲得的證據是否存在誘、逼、罵、虛假和非法問題;是否存在違法將看守所在押犯外提審訊。三是加強非法證據排除。從當前執法實踐看，依法排除利用刑訊逼供等手段獲取的非法證據，是嚴防冤假錯案的關鍵。省檢察院制定《公訴環節非法證據排除規則》，明確非法證據審查發現、調查落實和排除程序的相關規定，并積極探索偵查人員出庭作證，對取證行為的合法性進行自證。2013年以來，全省檢察機關通過強化非法證據排除，對41起案件作出了不批捕、不起訴的決定，防止了錯案的發生。

（三）扎實解決律師會見權及當事人訴訟權利保障不到位的問題。著力糾正重打擊輕保障的錯誤理念，克服案多人少突出矛盾和自身因律師會見時間提前帶來的執法不適應，落實聽取當事人和律師意見、保障律師執業權的措施。一是以保障律師會見權為重點保障律師執業權利。開展專題調研，省公檢法司四家聯合出臺《關于刑事訴訟中充分保障律師執業權利的若干規定》，明確保障律師執業權利的要求，省檢察院又單獨制定《辦理阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利案件暫行規定》，明確對阻礙律師依法執業的情況予以查究。為解決各地思想上、把握上不統一的問題，進一步在全省檢察機關明確，需經檢察機關許可會見的特別重大賄賂犯罪案件，應當是立案時涉案金額在50萬元以上案件、有重大社會影響、涉及國家重大利益案件，其中有重大社會影響主要指縣處級以上干部職務犯罪要案或社會關注度極高的案件，以防止一些地方違法設置限制條件或規避法律規定妨礙律師行使會見權。這些制度和規定實施以來，可以說，全省檢察機關保障律師執業權利的水平有了明顯提升。二是以落實審查逮捕每案提審制度為重點強化當事人訴訟權利保障。克服案多人少突出矛盾，在全國檢察機關率先實行審查逮捕案件每案提審犯罪嫌疑人，認真聽取供述辯解及有否刑訊逼供的反映，嚴防冤假錯案。要求各級院認真履行告知犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護律師關于非法證據排除的相關規定及救濟方式，充分保障其辯護權。對于犯罪嫌疑人、被告人不認罪、辯護人做無罪辯護的案件，必須全面調查核實，并將處理意見及理由在審結報告中作專項說明。三是以規范強制措施適用為重點保障當事人合法權利。省檢察院聯合有關部門制定辦理當事人和解公訴案件制度、未成年人盜竊案件及老年人犯罪案件的適用法律標準，對刑訴法規定的輕微犯罪努力和解，不輕易采取羈押性強制措施。加強對全省檢察機關適用指定居所監視居住措施的調研檢查，明確要求指定居所監視居住只適用于特別重大賄賂犯罪案件，適用時要嚴格執行報上一級院審批制度，并依法由公安機關執行，通過規范使用來確保當事人合法權益不受到侵害。

二、積極建立健全強化法律監督的制度機制，努力從根本上維護司法公正。強化法律監督、促進司法公正是檢察機關的職責所在。我們緊緊抓住2010年省人大常委會出臺《關于加強檢察機關法律監督工作的決定》、2013年修改后刑訴法、民訴法實施的重大契機，以健全落實法律監督制度機制為重點，積極爭取形成共識、搭好平臺，努力從根本上促進司法公正。

（一）建立健全強化偵查活動監督的制度機制。重點建立健全三方面的制度機制：一是健全制度監督偵查訊問環節，防止刑訊逼供等違法訊問行為。會同省公安廳制定《訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作的規定》，明確對重特大刑事案件必須全程同步錄音錄像，對犯罪嫌疑人、被告人控告刑訊逼供或其他違法取證行為的，必須對訊問錄像進行審查并有針對性地調查。制定《關于對偵查部門提押犯罪嫌疑人出所加強檢察監督的規定》，對因起贓、辨認而提押出看守所的審批程序進行規定，并通過建立在押犯出入所體表檢查制度和在押犯回所檢察官面談制度來強化審查。2009年以來，全省檢察機關共對偵查活動違法行為發出糾正違法通知書11617件次。二是健全制度監督立案、撤案環節，防止有案不立和案件違法違規“下行”。聯合省公安廳制定《關于進一步規范偵查監督工作的若干意見》，強化和規范監督立案、監督撤案、糾正漏捕、漏訴等工作，同時，推進與公安機關點對點的信息共享，動態掌握偵查信息，增強監督立案、撤案行為的規范性。一些檢察院積極探索建立公安移送案件中標注“另案處理”人員的信息庫加強專門監督，積極會同公安機關開展取保候審后“下行”案件的專項監督，防止有罪不究和不當撤案。2009年以來共監督公安機關立案5564件，監督撤案2154件，糾正漏捕 4497人，糾正漏訴7832人。三是健全制度監督強制措施的正確適用，防止羈押措施的濫用。聯合省公安廳制定《關于進一步規范逮捕等強制措施適用若干問題的規定》，明確逮捕、取保候審、監視居住等強制措施適用范圍、程序及檢察監督方式;制定《捕后羈押必要性審查實施辦法》，加強對在押犯罪嫌疑人社會危險性的動態評估及羈押必要性審查，改變“一押到底”的做法。2013年修改后刑訴法實施以來，全省檢察機關對無逮捕必要的輕微犯罪嫌疑人8110人作出不捕決定，對946件案件開展了羈押必要性審查并變更強制措施。

（二）建立健全強化審判監督的制度機制。在按照修改后刑訴法要求認真開展簡易程序案件檢察人員出庭、二審案件出庭等工作的同時，著重抓了以下幾個方面：一是健全制度強化對審判結果的監督。堅持把抗訴作為核心來抓，在檢察機關內部建立起訴意見書、起訴書和判決書的“三書必對”制度和省院、市院和基層院的“三級審核”制度，在外部會同省法院出臺《進一步加強協調配合與監督制約的規定》，明確調閱案卷、檢察長列席審委會等事項，經審查認為判決不公的依法提出抗訴。2009年以來共提出刑事抗訴1559件，法院改判糾錯855件;提出民事行政抗訴3331件，法院改判糾錯2191件。二是健全制度強化量刑監督。根據司法改革安排，會同法院從點到面推進量刑建議工作，在起訴書中提出檢察機關對被告人量刑的建議，監督約束法官量刑行為，同時，針對前些年執法實踐中貪污、受賄刑事案件適用緩刑偏多問題，會同省法院出臺《關于貪污、受賄刑事案件適用緩刑的意見》，統一相關案件量刑標準。三是健全制度強化民事執行監督。根據修改后民訴法要求，各級院強化對民事執行這一群眾關注問題的監督，積極會同法院建立監督工作機制，取得了明顯進展。

（三）建立健全強化刑罰執行和監管活動監督的制度機制。一是健全機制強化對減刑、假釋、保外就醫的監督。省公檢法司4家共同出臺了辦理減刑假釋案件實施細則、減刑假釋案件開庭審理程序指導意見等，實現檢察機關在減刑假釋案件中同步審查和在庭審中發揮監督作用。今年，針對一些有權人、有錢人被判刑后減刑快、假釋和暫予監外執行比例高等問題，組織開展違法減刑、假釋、暫予監外執行專項監督，重點加強對職務犯罪、金融犯罪和黑社會性質組織犯罪三類罪犯刑罰執行情況的監督，通過監督共促使55人收監執行。二是健全機制強化對超期羈押和違法留所的監督。超期羈押案件往往存在質量問題或隱患，全省檢察機關普遍運行刑期計算和提醒軟件，定期會同有關部門開展久押不決案件專項清理排查，2012年以來共清理羈押三年以上久押不決案件13人，通過努力目前我省為全國9個無超期羈押人員的省份之一。同時，聯合省公安廳、省司法廳開展罪犯交付執行與留所服刑專項檢查，對2569名違規留所服刑罪犯監督移送監獄執行刑罰，并聯合省公安廳、省司法廳制定《浙江省獄偵工作暫行規定》，防止“獄偵耳目”違規留所服刑、對其他犯罪嫌疑人指供、誘供情形發生。三是健全機制強化對監管活動的監督。目前，全省105個駐監獄、看守所的檢察室均已實現監控聯網，檢察機關還通過設立檢察信箱、建立檢察約談制度、出監出所人員談話制度等，強化對監管行為的監督。

在強化對各類訴訟活動監督的同時，我們把查處執法不嚴司法不公背后的司法腐敗作為根本來抓，建立內部協同機制，嚴肅查處各類徇私枉法、幫助犯罪分子逃避處罰、刑訊逼供等案件，2009年來共立案查處司法腐敗案件348人，其中公安255人，檢察3人，法院34人，司法行政部門56人。

三、積極適應公開、透明、信息化的執法環境，大力推進執法公開。依托信息化手段不斷推進執法公開，加強對檢察權運行的監督制約，以執法公開“倒逼”規范執法公正司法。

（一）把檢察機關內部執法信息的公開和監督作為基礎來抓。一是建立案件信息化集中管理機制，將執法全過程在內部公開。全省三級檢察院均成立案件管理專門機構，依托全國檢察機關統一業務應用軟件，實行案件信息化集中管理，各業務部門的執法信息、執法流程、執法活動都通過錄入應用軟件向案件管理部門全面、實時、動態地公開，打破以往檢察機關所辦案件由各個業務部門分別管理造成的封閉狀態。案管部門對辦案流程、辦案期限、法律文書質量、涉案財物處理等開展管理、監督和預警，對案件質量尤其是不批捕、不起訴等重點環節開展集中評查，定期發布執法辦案監督報告。二是建立特定案件向紀檢監察部門報備制度，對重點部位案件實行公開和監督。全面修訂執法辦案內部監督規定，對初查后不立案、立案后撤案的職務犯罪案件，不捕、不訴、撤回起訴或者捕后撤案的案件，法院作出無罪判決或者改變犯罪性質、罪名后明顯影響量刑的案件等，要求業務部門在辦結案件三個工作日內向紀檢監察部門報送法律文書備案。三是完善案件報備、上提審查等機制，向上級機關公開特定案件執法信息。完善和落實審查批捕、審查起訴重大復雜敏感案件向上級院備案審查制度，認真落實審查決定逮捕職務犯罪案件上提一級改革措施，加強對下級院職務犯罪立案、撤案情況的監督制約，強化上級院的監督把關作用。

（二）把向案件當事人的執法公開作為核心內容來落實。全省檢察機關在認真落實向案件當事人告知訴訟權利義務、告知鑒定結論、依法及時通知犯罪嫌疑人家屬被采取拘留、逮捕等強制措施情況等法律規定的基礎上，積極探索向當事人以及其他訴訟參與人公開執法信息的途徑、方式和機制。一是公開執法理由，全面推行終結性檢察決定向當事人釋法說理。省檢察院出臺規定，對職務犯罪實名舉報、控告作出不立案或撤銷案件決定，不批準逮捕決定，不起訴、不抗訴決定，刑事民事行政申訴不予受理決定等十二類檢察決定，要求從事實、法理、情理等多角度，向案件當事人、被監督單位以及舉報、控告、申訴人開展釋法說理，公開檢察決定的理由和依據。二是公開執法過程，探索推行公開審查、公開聽證制度。省檢察院出臺規定全面推行刑事申訴案件公開審查工作，對不服檢察機關處理決定的刑事申訴案件，召集案件承辦人、申訴人、原案其他當事人以及人大代表、政協委員等，采取公開聽證、公開答復的方式審查辦理案件，2013年來已辦理41件，無一上訪。舟山等地檢察院對審查逮捕環節罪與非罪、犯罪嫌疑人是否具有社會危險性等，通過召集偵查人員、犯罪嫌疑人、辯護律師、被害人及其法定代理人、犯罪嫌疑人所在單位或社區工作人員等進行公開審查，充分聽取各方意見，提供平臺讓各方加強溝通交流。三是公開執法結果，積極推行案件公開答復、公開宣告機制。省檢察院對實名舉報職務犯罪案件向舉報人以口頭或書面方式答復辦案過程、認定事實及證據、處理結果及法律依據等情況。各地積極探索，如三門縣院推進法律監督決定公開宣告制度，專設公開宣告廳，對于不立案、撤案、不起訴等終結性檢察決定向案件當事人、訴訟代理人以及利害關系人公開宣告，重大案件邀請人大代表、政協委員以及人民監督員列席旁聽。

（三）把向社會的執法公開作為發展方向來努力推進。近年來，根據中央、省委和高檢院深化檢務公開部署，我們明確了以執法辦案信息公開為重點、以信息化手段為途徑、以公開制度機制建設為保障構建“陽光檢察”工作體系的總體思路。省檢察院通過定期開展“檢察開放日”活動、舉行新聞發布會通報重點工作、重大案件，建立檢察門戶網站、新媒體平臺及時發布動態信息深入推進檢務公開。省檢察院官方微博被評為華東地區優秀檢察微博、全國十大檢察微博和浙江十大政務微博，杭州、溫州、紹興、臺州等市級院以及不少基層院通過開通微信公眾號、建立網上檢務公開平臺，向相關當事人提供案件流程信息查詢、接受群眾咨詢和控告申訴、為辯護律師提供預約閱卷和會見申請等服務。今年 9月底，全省檢察機關將運行全國統一的案件信息公開系統，開展案件程序信息網上公開查詢、檢察法律文書網上公開和重要案件信息網上發布。在這同時，我們認真落實人民監督員制度改革措施， 2010年1月至2013年12月全省人民監督員共監督犯罪嫌疑人不服逮捕決定、偵查部門擬撤銷和擬不起訴等職務犯罪“七類案件”745人，對人民監督員經評議不同意檢察機關擬決定意見的5件案件，檢察機關均決定采納;更加注重接受人大、政協及社會各界監督，專門成立代表、委員聯絡辦公室，制定《關于進一步加強人大代表聯絡工作更好地接受監督的意見》，在全省三級院構建督查聯絡工作網絡，建立全省三級院領導定向分級聯絡各地全國人大代表、省人大代表制度，認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案和轉辦案件，聽取代表委員和人民群眾的意見建議。

四、切實加強執法能力建設，夯實規范執法公正司法的基礎。檢察隊伍的執法能力水平是嚴格執法公正司法的根本所在。我們在轉變執法理念的同時，采取三個方面措施著力提升隊伍素質能力。一是嚴肅整飭執法作風。這幾年來，我們每年組織開展一次主題教育實踐活動，對紀律作風與執法辦案相關聯的問題開展排查整改，突出解決選擇性執法、粗暴執法、違法扣押凍結款物、違規插手經濟活動、受人之托過問、干預辦案、辦人情案、關系案、金錢案等問題，針對查擺出來的問題嚴肅整頓，開展通報，依法依紀處理。2010年來，共查處檢察人員違法違紀18人次，開展6次違法違紀典型案件通報。在這基礎上，我們先后制定嚴禁說情干擾辦案規定、依法規范辦案十條規定，實行自偵工作“一案雙卡”（廉潔自律卡、執法監督卡）制度，嚴明紀律要求。二是著力提升執法素能。制定浙江檢察人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020）、檢察教育培訓十二五規劃、檢察隊伍“五個能力”建設實施意見，堅持教育培訓、領軍人才培養和年輕干警培養相結合，加強各業務線的針對性培訓和實戰練兵。特別是近兩年圍繞修改后“兩法”實施中遇到的新情況新問題，以專題研討和破解難題的方式組織開展教育培訓，并且通過組織開展骨干選拔競賽的方式促進全員訓練，培養了8名全國檢察業務專家、12名獲得全國優秀公訴人、優秀偵查監督能手等榮譽稱號的業務領軍人才。三是大力推進科技保障。堅持以信息化為重點提升隊伍執法適應性，建設電子數據實驗室，探索推進話單分析、電子數據恢復、身心監測、心理測試等偵查技術運用，加強對干警運用電子技術提取、恢復和固定等專業技術培訓，提升與違法犯罪作斗爭的能力。

同時，工作中仍存在不少問題和不足，主要是：一是執法理念轉變還不到位。重打擊輕保護、重實體輕程序、重配合輕監督的錯誤理念一定程度上還存在，有的人權保障意識和程序意識還不夠強，有的還存在不愿監督、不善監督問題。二是制度完善落實還不到位。特別是，非法證據排除制度、指定居所監視居住制度等規范執法突出問題的制度有待進一步明確;修改后刑訴法規定的一系列新增職能的配套制度還不健全或操作性、指導性不夠強，影響了基層相關職能的履行。同時，有的制度落實還不到位。有的地方傳達上級院規范執法制度規定存在“中梗阻”，一線干警對相關制度規定的執行做得不夠到位;有的地方受案多人少矛盾等因素制約，執法辦案中忽視嚴格規范執法;有的地方認為制度規定限制了打擊功能的發揮，對限權性制度規定選擇性執行或規避執行。三是執法監督管理還不到位。從內部監督管理看，執法責任制還未有效建立，目前對執法辦案的管理還帶有行政化層級管理的特點，個體責任不夠明確，錯案追究的指向不夠明確，責任追究難以落實，一定程度上影響執法主體的責任心;案件管理系統的建立和運行還在起步階段;考評標準還有待進一步完善。從接受外部監督看，檢務公開、陽光檢察的體系建設、整體成效還不明顯;聯絡人大代表和政協委員、主動接受監督的措施還不夠有效有力。四是執法能力保障還不到位。隊伍實務能力有待提升，占據隊伍很大比例的院校畢業的年輕干警雖具備良好的法律專業知識基礎，但實務能力特別是全面把握政策、破解辦案中遇到的困難和問題、辦理疑難復雜案件和新類型案件的能力不夠強。隊伍結構有待優化，在實務領域具備權威性和引領作用的高層次人才還不多，具備金融、知識產權等專業知識和審訊突破等專業能力的專門人才偏少。案多人少問題總體突出，人均辦案量長期居全國首位，疲于辦案給規范執法、辦案質量帶來隱患。我省檢察機關信息化建設水平還不高，特別是在執法辦案信息庫、辦案技術手段、檢務公開平臺等方面的建設和運用上存在不足。

主任、副主任、秘書長、各位委員，規范執法公正司法是深入推進依法治國的重要內容，是司法體制機制改革的核心，也是檢察工作永恒的主題。全省檢察機關要從貫徹落實中央、省委關于法治建設重大部署的高度，始終把規范執法公正司法放在重要位置來抓，以深入貫徹落實修改后“兩法”、司法體制機制改革、省人大常委會加強檢察機關法律監督工作決定為抓手，堅持執法理念、執法制度、執法管理、執法主體建設多管齊下，不斷提高規范執法公正司法水平。

第一，深入研究運用法治思維和法治方式推進檢察工作，強化法治理念、堅守法治信仰。組織全省檢察機關以貫徹黨的十八屆四中全會和省委全會精神為契機，深入研究如何運用法治思維和法治方式推進檢察工作，把檢察機關自身規范執法公正司法作為其中的重點，進一步理清思路，明確措施，扎實推進。著重要通過調查研究來統一思想認識，引導檢察干警信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者。突出要處理好三個關系：正確處理好法律效果與政治效果、社會效果的關系，打擊犯罪與保障人權的關系，實體公正與程序公正的關系。

第二，完善和落實規范執法公正司法制度機制，使檢察權在制度內規范運行。著力構建程序嚴密、標準具體、科學統一的業務規范體系。針對司法實踐中的突出問題和關鍵環節健全制度，防止和解決可能影響規范執法的問題。嚴明制度落實責任，加強對制度落實情況的檢務督察，強化問責。推進案件管理軟件深度應用，完善流程監控、質量評查、考核評價體系。以落實司法改革部署為契機，建立健全突出檢察官主體地位的辦案責任制。

第三，大力推進執法辦案方式轉變，提升規范執法公正司法的能力水平。把執法辦案方式轉變作為規范執法公正司法的實現路徑，批捕起訴工作要實現審查重心從以被告人口供等言詞證據為中心的封閉式、坐堂式審查到以物證、書證等客觀性證據為中心的開放式、親歷性審查轉變，職務犯罪偵查工作要以信息化引導、精細化初查、專業化審訊、規范化辦案為重點推進偵查方式轉變，訴訟監督工作要突出對執法不嚴司法不公突出問題的監督，提升監督效果和權威性。要加強隊伍專業素能的培訓和鍛煉，并以司法改革為契機，積極推進檢察人員分類管理、職業保障改革，提高隊伍專業化、職業化水平。

第四，主動接受外部對檢察執法辦案的監督，提升檢察工作透明度和公信力。更好地接受人大及其常委會對檢察工作的監督，主動向人大常委會匯報重大工作部署、重點工作進展情況，認真接受人大專題審議和履職評議，大力完善和有效運行聯絡人大代表、政協委員的平臺。把信息化和公開化結合起來，根據最高人民檢察院統一部署全面推進檢務公開，實現執法程序性信息和相關法律文書在線查詢，推行終結性決定的公開說理，規范建立和運行各級檢察院官網、微信公眾賬號、微博，綜合利用好公開平臺收集民意、強化服務、接受監督。進一步強化接受其他政法部門訴訟制約的意識，完善聯席會議、信息共享等制度機制，促進提升規范執法公正司法水平。

主任、副主任、秘書長、各位委員，全省檢察機關將深入學習貫徹中央、省委關于法治建設的部署精神，依靠高檢院、省委的領導和省人大常委會的監督，采取有力措施，深入推進規范執法公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為深入推進法治浙江建設、全面深化改革作出新的更大貢獻！

以上報告，請予審議。