關(guān)于2013年度浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的審議意見

省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取和審議了省審計(jì)廳廳長(zhǎng)徐宇寧受省政府委托所作的《關(guān)于2013年度浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣 “反腐、改革、發(fā)展”工作主線，依法推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重大政策執(zhí)行情況的審計(jì)，在規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、提高財(cái)政資金績(jī)效和維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作予以肯定。

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，從審計(jì)工作報(bào)告反映的情況看，2013年我省預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是：預(yù)算編制不夠完整和細(xì)化，部分市縣未編制國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，各級(jí)開發(fā)區(qū)預(yù)算管理體制亟需規(guī)范，政府性債務(wù)尚未納入全口徑預(yù)算管理;專項(xiàng)資金在資金管理、項(xiàng)目審批等方面仍存在較多問題;在盤活財(cái)政存量資金、提高財(cái)政資金績(jī)效等方面工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，提出以下建議：

一、全面貫徹新預(yù)算法，完善政府全口徑預(yù)決算體系。以新預(yù)算法實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步完善全口徑預(yù)決算體系，規(guī)范一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的功能定位和相互關(guān)系，促進(jìn)四本預(yù)算既完整獨(dú)立又有機(jī)銜接。細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，將財(cái)政預(yù)算功能支出全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類支出細(xì)化到“款”級(jí)科目，切實(shí)減少預(yù)決算收支中的“其他”占比，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。認(rèn)真研究規(guī)范完善開發(fā)區(qū)預(yù)算管理體制和政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全預(yù)決算信息公開制度，加快推進(jìn)預(yù)決算信息向全社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算管理制度。嚴(yán)格按照人代會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算，積極組織各項(xiàng)收支的執(zhí)行和實(shí)施，建立健全限時(shí)下達(dá)預(yù)算制度，改變年底集中撥付和預(yù)算支出執(zhí)行率偏低的現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和均衡性。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快退出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助，進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。厲行勤儉節(jié)約，壓縮和控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，規(guī)范超收收入安排使用。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣應(yīng)用因素法等方式，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付分配，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重。

三、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。牢固樹立既重分配、又重監(jiān)管的理財(cái)觀念，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的管控。繼續(xù)深化專項(xiàng)資金管理改革，從設(shè)立、分配、撥付、績(jī)效全過程加強(qiáng)管理，切實(shí)改變職責(zé)交叉重疊、資金多散亂的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)“一部門一專項(xiàng)”的目標(biāo)要求。積極推進(jìn)資金績(jī)效管理，建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效措施和評(píng)價(jià)體系，注重加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效果的跟蹤，特別是要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付、重大項(xiàng)目等財(cái)政資金的績(jī)效考核。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政結(jié)余資金的管理，逐年消化和減少結(jié)余資金，科學(xué)、統(tǒng)籌處理好財(cái)政存量資金與政府債務(wù)、重大項(xiàng)目的資金安排之間的關(guān)系，努力降低政府負(fù)債成本，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

四、認(rèn)真整改督查，確保整改落到實(shí)處。高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取措施，認(rèn)真做好審計(jì)整改工作，要在前期“邊審邊改”工作基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，一抓到底，確保整改落到實(shí)處。對(duì)違法違規(guī)和屢查屢犯的行為，要堅(jiān)決依法處理，加大問責(zé)力度，追究相關(guān)人員責(zé)任。要重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，特別是對(duì)一些共性問題、普遍性問題，要重點(diǎn)查找制度缺陷，抓緊完善體制機(jī)制，要研究探索建立和完善防范類似問題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上堵塞漏洞。督促被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立完善規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新審計(jì)工作，健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況報(bào)告制度，完善審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督的地位和權(quán)威。

以上意見，請(qǐng)省政府研究處理，并于今年年底前向省人大常委會(huì)提出研究處理情況報(bào)告。