關于浙江省2013年財政決算的審查報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

本次會議聽取和審議了省財政廳廳長錢巨炎受省政府委托所作的《關于浙江省2013年財政總決算和省級財政決算的報告》、省審計廳廳長徐宇寧受省政府委托所作的《關于2013年度浙江省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，財政經濟委員會根據常委會組成人員的審議意見，結合審計工作報告和專題調研情況，對省政府提出的2013年財政決算草案及決算報告進行了審查。現將審查結果報告如下：

2013年，全省公共財政決算收入3796.92億元，完成預算的102.1%，比上年增長10.3%。加上中央稅收返還449.60億和各項轉移支付補助535.58億元，地方政府債券收入143.00億元，調入資金等49.75億元，調入預算穩定調節基金10.39億元，清理整合歷年結余資金364.44億元，全省公共財政決算收入合計為5349.68億元。全省公共財政決算支出4730.47億元，完成預算的108.2%，增長13.7%。加上上交中央146.90億元，援助其他地區支出2.61億元，債務還本支出53.00億元，增設預算周轉金50.67億元，調出資金8.51億元，建立和充實預算穩定調節基金357.52億元，全省公共財政決算支出合計為5349.68億元，收支平衡。

省級公共財政決算收入275.61億元，完成預算的100.0%，比上年增長8.0%，加上省級分成收入683.11億元，中央稅收返還379.20億元和各項轉移支付補助473.60億元，市縣上交中央收入109.94億元，調入資金等0.06億元，清理整合歷年結余資金261.18億元，省級公共財政決算收入合計為2182.70億元。省級公共財政決算支出481.80億元，完成預算的104.2%，比上年增長11.9%。加上對市縣稅收返還245.36億元和轉移支付1138.19億元，上交中央109.94億元，援助其他地區支出2.61億元，增設預算周轉金50.00億元，調出資金等4.80億元，建立預算穩定調節基金150.00億元，省級公共財政決算支出合計為2182.70億元，收支平衡。

2013年，省政府及其財政部門全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委第十三次黨代會精神，深入實施“八八戰略”，緊緊圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”目標任務，認真落實省十二屆人大一次會議決議，努力保證財政收入穩步增長，繼續優化財政支出結構，從嚴控制行政經費和一般性支出，壓縮“三公”經費和會議費，確保經濟社會發展及民生等重點領域支出。深化預算管理改革，加強專項資金清理整合，提高財政資金使用績效，推進預算信息公開工作，財政監管水平進一步提升。財政經濟委員會認為，全省和省級預算執行情況總體較好，建議常委會會議同意省政府《關于浙江省2013年財政總決算和省級財政決算的報告》，批準2013年省級財政決算。

財政經濟委員會認為，2013年預算管理和執行中也存在一些問題和不足，主要是：預算管理的完整性、規范性和透明度有待進一步提高，各級開發區預算管理體制亟需規范;專項資金分配不夠規范、執行進度較慢、使用效率較低等問題仍然存在;地方政府性債務風險有所積累，政府性債務管理需要進一步規范;在提高財政資金績效、盤活財政存量資金等方面工作仍需進一步加強。對此，省政府及其財政部門要高度重視，采取切實有效措施加以解決。修改后的預算法將于明年1月1日起正式實施，對進一步做好財政預決算各項工作提出了新的更高要求，各級政府各部門要認真學習貫徹實施。要加強財政收入中低速增長與支出剛性增長問題的分析研究，嚴格落實各項法律規定，進一步提高依法理財、科學理財的水平。財政經濟委員會建議：

一、全面貫徹新預算法，健全政府全口徑預決算體系。按照修改后的預算法要求，推進公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算四本預算全面規范，公開透明。細化預算編制，擴大國有資本經營預算覆蓋范圍，把政府性債務納入預算管理。探索預算統籌安排機制，研究跨年度平衡機制，提高政府對預算的統籌利用效率。

二、深化財政體制改革，規范專項資金管理。優化財政支出結構，合理確定各類支出比例，促進經濟轉型升級和民生改善，推進基本公共服務均等化。堅持市場化導向，按照“三單一網”和兩個“一般不”的要求，厘清公共財政運行邊界。完善專項資金使用管理辦法，加快專項資金管理權責調整和分配方式的轉變，加快退出對競爭性領域相關項目的財政補助，降低專項轉移支付比重，擴大一般性轉移支付規模，提高市縣財政統籌能力。進一步健全制度，加強對政府重大投資項目資金的監管。

三、創新財政管理工作，提高財政資金使用效益。加強財政結余資金管理，控制財政存量資金規模，進一步盤活存量。加強對地方政府性債務監管，降低政府負債成本，有效防范債務風險。加強各級開發區（園區）財政預算監管，規范開發區財政收支管理。加強非稅收入管理，繼續做好清費減負工作。加強土地出讓金收支監管。加強對各類政府性資產的監管，確保國有資產保值增值。

四、增強預算約束，強化政府和部門支出監管。嚴格預算執行，從嚴控制預算追加，規范超收收入使用，增強預算約束力。嚴格財政支出管理，切實減少預決算收支中的“其他”占比，厲行勤儉節約，從嚴控制“三公”經費和一般性支出。抓好審計發現問題的整改落實，加強對問題的深層次分析，建立長效機制，加強內審工作，切實解決好屢審屢犯的老問題，不斷提高財政管理水平。

以上報告，請予審議。